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• 北京中关村科技园区科普机构享税收优惠 进口影视作品助力科学传播

  为促进科普事业高质量发展，国家通过招商引资等政策吸引优质资源，对部分科普机构进口自用影视作品实施税收减免。2016年至2020年，经国务院批准，科技馆、高校科普基地等单位进口科普影视作品可享受关税及增值税优惠，进一步降低科普内容引进成本，推动全民科学素质提升。 一、政策覆盖范围与核心内容 政策明确涵盖全国范围内对公众开放的科技馆、自然博物馆、天文台、气象站等公益性科普场所，以及高校和科研机构设立的科普基地。上述单位从境外进口自用科普影视作品的播映权拷贝或工作带，可免征进口关税，且不征收进口环节增值税；以其他形式进口的同类作品，同样享受关税与增值税双重减免。 二、政策目标与实施背景 该政策旨在通过降低科普资源引进门槛，鼓励机构引入国际先进科普内容。2016年正值“十三五”规划开局之年，国家将科技创新与科学普及列为同等重要的战略任务。税收优惠直接减轻了科普机构的运营负担，使其能将更多资金用于内容升级与公众服务。 三、地方实践与典型案例 以北京中关村科技园区为例，多家高校附属科普基地利用政策引进了天文观测纪录片、地质勘探影像等资源，丰富了展览形式。上海部分科技馆则通过免税渠道更新了互动体验项目，吸引青少年参与。政策实施后，多地科普场馆的境外内容采购量显著增长。 四、行业影响与长效意义 税收优惠不仅缓解了科普机构的经费压力，还促进了国内外科学传播资源的交流。部分机构将节省的费用用于本土化制作，形成“引进—消化—创新”的良性循环。此外，政策间接推动了科普影视产业链发展，包括翻译、技术支持等配套服务的需求上升。 五、政策衔接与未来展望 该政策于2020年到期后，部分地区通过地方财政补贴延续了类似支持。业界期待新一轮国家级政策出台，进一步扩大优惠范围至数字化科普资源。当前，科普事业正与信息化、国际化趋势深度融合，税收杠杆将继续发挥关键作用。

  2025-08-07

• 承德德鸣及服务外包产业园北京招商获重大突破 签署十四项战略合作

  在京津冀协同发展纵深推进的关键时期，承德市大数据产业招商引资取得标志性成果。日前，该市在北京成功举办专题招商推介会，重点展示承德德鸣大数据产业园和承德县服务外包产业园的投资价值与发展潜力，现场促成十四项重大战略合作协议签署，涉及总投资额达两百余亿元，为区域数字经济高质量发展注入强劲动力。 一、区位优势与战略定位奠定发展根基 承德市在京津冀协同发展格局中占据重要地位。作为京津冀地区重要的水源涵养功能区和生态屏障，其优良的自然环境和稳定的地质条件为高可靠性数据中心建设提供了独特保障。更为关键的是，承德市位于国家“京津冀大数据走廊”规划的核心区域，被赋予了支撑区域大数据产业协同发展的战略角色。这使得承德发展大数据产业，既是优化自身产业结构、实现绿色转型的内在需求，也是服务京津冀世界级城市群建设的重大使命。清晰的核心支撑城市定位，为产业聚集提供了先决优势。 二、重大项目签约凸显产业集聚动能 此次在北京的推介活动成果丰硕，实现了招商引资的重大突破。承德市与国内大数据产业领域的领军企业及权威科研机构密集签订了十四项具有深远意义的战略合作协议。 1. 合作主体分量十足：签约方包括在网络安全、信息技术应用创新领域实力雄厚的中电长城网际系统应用有限公司，在数字技术服务与软件外包领域居于领先地位的软通动力信息技术（集团）股份有限公司，专注于工业互联网与融合通信的大唐融合通信股份有限公司，以及汇聚了众多创新资源的中关村物联网产业联盟等。这些重量级合作伙伴的加盟，代表了市场对承德大数据产业发展潜力的高度认可。 2. 投资体量规模可观：此次集中签约项目的计划总投资额累计达到两百零五亿元之巨。如此大规模的投资涌入，不仅直接体现合作方对项目的信心，也显著夯实了承德打造区域级大数据产业高地的资金基础。这一资金规模对加快相关产业园区的建设和后续运营提供了有力的财务保障。 3. 合作内容聚焦核心与拓展：协议内容广泛覆盖大数据产业的核心环节、支撑产业以及衍生应用领域。具体将推动大数据存储与计算中心、云计算服务平台、数据清洗与标注基地、行业应用解决方案研发中心、智慧城市支撑平台等项目实质落地。协议的签署标志着承德正加速从单纯的数据存储地向数据价值挖掘与应用创新中心转变。 三、产业园建设构筑核心承载平台 此次招商推介的核心载体——承德德鸣大数据产业园和承德县服务外包产业园，正加快规划建设步伐，承载着推动产业项目集中、集约、集聚发展的关键任务。 1. 承德德鸣大数据产业园：定位为承接京津冀非首都功能疏解、引领区域数字经济创新发展的核心引擎。该园区正着力构建高标准的数据中心集群、云计算服务平台基地、大数据技术研发与应用创新中心，并积极布局配套的算力服务网络，努力成为京津冀地区重要的数据存储、计算、分析和应用枢纽。 2. 承德县服务外包产业园：则着力为大数据产业生态提供坚实支撑。该园区聚焦发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包，重点吸引软件开发、数据处理与分析、人工智能数据标注、系统运维管理、创意设计、客户服务等企业入驻。其目标是建设成为技术密集、人才集中、服务高效的现代化服务外包产业基地。 依托这两大核心园区，承德市正围绕“五大基地”目标进行战略布局： 京津冀大数据基地：成为区域主要的数据汇聚和应用中心。 京津冀服务外包基地：提供高水平的软件研发、信息技术服务和业务流程管理支持。 京津冀电子信息软件基地：培育和发展特色软件产品及解决方案，特别是在行业应用领域。 京津冀互联网文化创意基地：促进数字技术与文化创意产业深度融合，发展新兴业态。 京津冀电子竞技基地：探索并布局电子竞技生态体系，包括赛事运营、内容制作、选手培训等。 清晰的功能分区和产业定位，使得产业项目的落地目标更加明确，聚集效应正在加速形成，产业生态不断完善。 四、“智慧城市”引领产业融合新方向 承德市以“智慧城市”建设为战略牵引，大力推进大数据技术在城市建设、管理与服务中的深度融合应用。这并非仅局限于建设孤立的智慧项目，而是旨在通过大数据赋能，全方位提升城市治理水平和公共服务能力，为大数据产业创造广阔的应用场景和持续的市场需求。这种“以应用促产业、以产业强应用”的互促发展模式，有力地促进了大数据产业向更宽领域延伸拓展。 1. 技术赋能城市治理：利用大数据提升交通调度效率、公共安全预警、能源管理精细化、环境监测精准性等。 2. 服务民生便捷高效：推动智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧文旅等领域发展，改善市民生活品质。 3. 推动产业深度融合：在“智慧城市”框架下，大数据技术将持续深入地与承德本地的文化旅游、健康养老、现代物流、特色农业等传统优势产业进行嫁接融合。通过数据驱动研发创新、流程优化、营销精准、决策科学，将有效助力这些产业实现数字化、网络化、智能化升级，催生新业态、新模式，如智慧旅游、精准康养、数字化种植养殖等。这种跨产业的融合发展，不仅为大数据企业提供了宝贵的应用场景和创新空间，也为传统产业注入了数字化转型的新动能，实现了双向赋能。 五、集聚发展描绘产业升级蓝图 本次在北京签订的一系列重大合作协议，目标明确指向推动承德大数据产业迈向更高水平的发展形态。 1. 项目落地加速集群成型：随着这些计划总投资巨大的项目逐步建成投产，更多具有行业影响力的大数据企业将实质性进驻承德德鸣大数据产业园和承德县服务外包产业园。这些主体带来的技术、资本、人才和市场网络，将如同磁石般吸引相关产业链上下游企业的聚集。 2. 集约化提升产业效率：项目布局强调在园区内的集中布局和资源共享，有利于降低企业运营成本，促进技术交流溢出，实现能源资源利用的集约高效，尤其是在数据中心等高能耗环节推动绿色低碳技术的应用。 3. 集群化增强整体竞争力：众多关联企业的空间集聚，将促进更加紧密的分工协作、知识传播和创新网络的形成。不同规模、不同类型的企业在研发、生产、服务等环节相互支撑，共同营造一个充满活力的产业生态系统。这有助于提升承德大数据产业在区域乃至全国范围内的整体竞争力、创新力和抵御风险能力。 4. 奠定区域数据中心枢纽地位：大规模数据中心基础设施的建设，特别是承载京津冀区域重要数据处理和存储功能的节点，将显著提升承德在区域信息网络中的重要枢纽地位。 六、绿色生态与高质量发展并重 作为京津冀水源涵养功能区，承德在发展大数据产业过程中，始终坚持生态优先、绿色发展理念。 1. 独特自然环境保障产业安全：优良的气候条件有助于降低数据中心冷却能耗；稳定的地质构造保障了关键基础设施的安全运行。 2. 绿色数据中心技术应用广泛：在数据中心规划和建设中，积极推广使用自然冷源、高效电源系统、液冷技术、模块化建设等绿色低碳技术，严控能耗指标，努力建设能效水平领先的绿色数据中心集群。 3. 探索能源结构优化：积极利用当地的水电、风电等清洁能源潜力，探索数据中心清洁能源供给模式，推动数据中心碳排放降低，努力实现数字经济蓬勃发展与生态环境高水平保护的协调统一。这种绿色数据中心的发展路径，不仅契合国家“双碳”目标要求，也是承德发挥生态优势、塑造产业特色核心竞争力的关键所在。 此次承德市在京开展的大数据产业专题招商活动，集中展现了该市依托自身区位资源禀赋、抢抓京津冀协同发展战略机遇的决心与成效。通过以重点项目为抓手、以核心园区为载体、以区域合作为纽带、以“智慧城市”建设为牵引，承德正加速推动大数据产业实现由点及面、由散到聚的跨越式发展。十四项高规格战略协议的落地生根与两百余亿元投资的陆续注入，将有力驱动承德作为“京津冀大数据走廊”核心支撑城市的战略定位加速从蓝图走向现实，为构建更具韧性、活力和竞争力的区域数字经济新高地贡献坚实力量。

  2025-08-07

• 第二届中日农业交流合作研讨会在北京举办 聚焦绿色农业与食品安全

  2024年，第二届中日农业交流合作研讨会在北京举办，本次会议以“绿色农业助力食品安全”为主题，通过搭建交流平台，深化两国农业领域合作，推动招商引资，促进互利共赢，为中日农业发展注入新动能。 一、会议背景与重要意义 农业作为国民经济的基础产业，关系到社会稳定与人民福祉。中日两国一衣带水，农业交流合作历史悠久，邦交正常化以来，双方在农业技术、产业发展等方面开展了多项合作，取得了显著成果。当前，全球农业发展面临新的机遇与挑战，绿色农业与食品安全成为国际社会关注的焦点。在此背景下，举办此次研讨会，对于加强中日两国农业领域的相互了解，拓展合作空间，实现优势互补具有重要意义。 二、与会代表与组织单位 来自中日两国农业领域的专家、学者、企业代表等百余人出席了研讨会。本次研讨会由中国人民对外友好协会、中国日本友好协会、日本经济团体联合会及经济广报中心联合举办，各方共同致力于为两国农业交流合作搭建高水平平台。 三、与会代表致辞要点 中国日本友好协会相关负责人在致辞中表示，农业是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，直接关系到国民经济的发展、社会秩序的稳定以及人民大众的福祉。中日两国农业合作拥有广泛利益和巨大发展潜力，希望通过本次研讨会，加强双方在农业领域的互利共赢合作，推动中日友好合作关系持续向前发展。 日本经济团体联合会相关负责人在致辞中指出，近来日中关系出现回暖迹象，为双方开展经济交流创造了良好环境。日本经济界愿与中国各领域加强联系，为改善两国关系、促进世界和平作出努力和贡献，农业领域的合作是其中重要的组成部分。 四、研讨内容与成果分享 研讨会上，中日双方代表围绕“绿色农业助力食品安全”这一主题，就当前农业领域的热点议题进行了深入探讨。双方代表分享了在绿色农业技术研发、推广应用以及食品安全管理体系建设等方面的成果和经验。 在绿色农业方面，双方探讨了可持续农业发展模式、农业资源高效利用、生态环境保护等议题。代表们认为，发展绿色农业是实现农业可持续发展的必然选择，也是保障食品安全的重要基础。中日两国在绿色农业技术方面各有优势，应加强技术交流与合作，共同推动绿色农业发展。 在食品安全方面，双方就食品安全标准体系建设、全程质量控制、风险预警与追溯等方面进行了交流。代表们强调，食品安全是关系人民健康的重大民生问题，两国应加强在食品安全领域的合作，完善相关标准和监管机制，提升食品安全保障水平。 五、合作共识与未来展望 经过深入交流与讨论，与会代表一致认为，中日两国农业合作前景广阔。双方应进一步加强农业领域的相互了解，深化在绿色农业、食品安全等方面的交流与合作，推动技术创新与成果转化，实现互利共赢。 未来，双方将以此次研讨会为契机，建立更加紧密的合作机制，拓展合作领域，提升合作水平。通过加强农业科技交流、人才培养、产业对接等方式，共同应对农业发展面临的挑战，为保障粮食安全、促进农业可持续发展作出积极贡献。同时，研讨会的举办也将为两国农业领域的招商引资创造更多机会，吸引更多企业参与到中日农业合作中来，推动两国农业合作迈上新台阶。

  2025-08-07

• 丰台区以创新孵化驱动京津冀协同发展 年内重点扶持50个科技项目

  在京津冀协同发展战略深入推进的背景下，丰台区通过招商引资与创新资源整合，加速构建“高精尖”经济结构。近日，一场聚焦区域创新的专题活动在丰台区汽车博物馆举行，明确年内将重点扶持50个科技创新与成果转化项目，推动3项重大科技成果落地，并探索新型孵化模式，为区域高质量发展注入新动能。 一、政策赋能科技创新生态 丰台区依托中关村科技园区丰台园的产业基础，结合京津冀协同发展国家战略，系统性优化科技创新服务体系。通过资金支持、平台搭建与政策引导，重点筛选具备技术突破潜力的项目，涵盖人工智能、轨道交通、生物医药等关键领域。计划通过专项扶持降低企业研发成本，加速技术市场化进程。 二、打造“孵化器+众创空间”双轮驱动模式 借鉴国际先进经验，丰台区将升级传统孵化服务链，建设融合办公、路演、投融资对接功能的复合型众创空间。新模式下，创业者可共享实验设备、技术导师资源及产业链上下游协作网络，缩短成果转化周期。目前，区域内已涌现多个以硬科技为特色的孵化平台，初步形成“初创—成长—规模化”的全周期培育体系。 三、京津冀协同下的产业升级路径 随着非首都功能疏解与区域分工深化，丰台区瞄准产业链关键环节，推动创新要素跨区域流动。例如，联合津冀两地科研机构共建联合实验室，促进新材料、智能装备等领域的技术共享。统计显示，近年丰台区技术合同成交额年均增长显著，部分成果已应用于雄安新区基础设施建设。 四、强化企业创新主体地位 除财政扶持外，丰台区鼓励企业牵头组建创新联合体，参与行业标准制定。针对中小微企业，推出“首台套”保险补偿机制，降低市场开拓风险。未来还将设立专项基金，支持企业通过并购重组整合技术资源，形成具有国际竞争力的产业集群。 五、构建开放型创新网络 丰台区计划引入国际知名孵化机构，搭建跨境技术转移平台，吸引海外高层次人才团队落户。同步推进知识产权保护中心建设，为创新成果提供法律保障。相关举措将进一步增强区域在京津冀创新走廊中的节点作用，助力北京国际科技创新中心建设。 此次丰台区提出的50个项目扶持计划，标志着区域创新从单点突破向系统化布局转变。通过政策、资本与服务的多维联动，有望为京津冀协同发展提供可复制的“丰台样本”。

  2025-08-07

• 国网北京电力优化营商环境“三零”“三省”服务助力首都招商新动能

  国网北京电力通过深化“三零”服务和创新“三省”服务，显著提升电力营商环境效能，为北京市招商引资注入强劲动力，有力推动了城市经济高质量发展和商业活力。 一、深化“三零”服务举措带来效率提升 在2019年期间，国网北京电力重点强化线上服务渠道建设，客户可通过移动应用和数字平台直接完成合同签约及报装流程，减少了传统线下沟通环节，显著提升了服务响应速度。同时，业务办理时间大幅压缩，得益于北京市政策的协同推进，各类审批环节精简优化，小微企业接电流程更加高效。此外，电价透明度得到加强，客户可实时查询用电数据，确保政策信息及时传达，增强了营商环境的公平性和可预期性。这些措施整体降低了企业用电门槛，为北京市吸引国内外投资提供了坚实支撑。 二、创新“三省”服务解决临时用电痛点 针对临时用电需求，国网北京电力2019年推出“省时、省力、省钱”的专属服务模式。在省力方面，提供个性化菜单式方案，客户可选择基于容量和设备需求的定制产品，客户经理全程上门服务，简化了项目实施流程。在省时方面，优化设计、采购和安装环节，引入标准化解决方案，显著缩短了临时接电周期。在省钱方面，推行共享经济理念，实现设备循环利用，有效减少客户初始投资和后期维护成本。这一服务模式打破了传统工程局限，为客户提供了端到端全链条保障，有力提升了北京市产业建设的灵活性。 三、服务成效助推城市营商环境优化 自相关服务实施以来，国网北京电力助力降低了企业综合运营负担，临时用电项目接电周期平均缩短，累计为客户节省了大量资金支出。这些措施不仅契合了北京市经济转型需求，更与国际接轨标准相呼应，确保了“获得电力”服务的领先水平。整体上，服务优化强化了电力基础设施的核心作用，为北京市招商引资创造了更高效、透明的商业生态，激发了市场创新活力。 四、持续创新与城市发展深度融合 国网北京电力将继续响应宏观政策要求，整合前沿技术和服务理念，推出更多举措深化营商环境改革。例如，结合智能电网建设和绿色能源应用，提升服务可持续性和韧性，为北京市招商引资项目提供稳定可靠的电力支撑。未来发展方向着重于数字化升级和协作机制创新，确保北京保持国际一流营商地位，助力城市可持续发展目标稳步推进。

  2025-08-07

• 奇瑞联合易到博泰启动北京智能共享汽车计划 探索新能源运营新路径

  在北京市重点招商引资项目推动下，奇瑞汽车与易到用车、博泰集团达成战略合作，共同启动智能互联纯电动汽车共享计划。此次跨界合作整合了新能源汽车制造、共享出行平台及智能网联技术三大领域资源，旨在构建以物联网为基础的汽车运营创新体系，为城市绿色出行提供全新解决方案。 一、战略合作聚焦产业协同创新 三方协议明确，奇瑞汽车将提供自主研发的新能源汽车产品，其掌握的电池管理、电驱系统等核心技术已应用于多款量产车型。易到用车依托成熟的分时租赁运营经验，负责共享汽车网络搭建与用户服务。博泰集团则输出智能车联网解决方案，包括车载系统开发与大数据分析能力。这种"制造+平台+技术"的协作模式，被视为汽车产业数字化转型的典型实践。 二、技术架构实现全链路智能化 项目采用模块化开发思路：车辆端搭载L2级辅助驾驶功能，支持远程OTA升级；平台端通过AI算法实现动态调度，降低空驶率；用户端开发定制化APP集成无钥启动、路径规划等服务。测试数据显示，该系统的充电桩匹配效率较传统模式提升40%，有助于缓解新能源车续航焦虑。 三、商业模式瞄准可持续运营 区别于传统分时租赁，该计划提出"里程积分制"，用户可通过参与拼车、错峰用车等行为累积碳积分兑换服务。合作方联合地方政府在北京市亦庄经开区试点智能停车专区，配套建设光储充一体化设施。这种"车-桩-站-云"四位一体设计，已纳入当地新基建重点项目库。 四、行业影响重构出行生态链 分析指出，此次合作打破了汽车产业单向供应链模式，形成以用户需求为核心的价值闭环。奇瑞基于合作反馈优化了新一代电动平台架构，易到用车升级了动态计价系统，博泰则完善了V2X路侧设备交互协议。这种协同创新机制，为行业提供了可复制的跨界融合样本。 目前，首批200辆定制版纯电动汽车已完成道路适应性测试，预计年内投放在北京重点商务区。项目二期规划将扩展至天津、河北等京津冀协同发展区域，逐步形成区域性绿色出行网络。

  2025-08-07

• 【北京招商引资】2012年北京市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。一、2011年工作回顾过去一年，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民隆重纪念中国共产党成立90周年，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央大政方针和对北京市工作的重要指示精神，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，坚定信心，团结奋斗，克服困难，推动首都科学发展取得新的成就，实现了“十二五”时期良好开局。初步核算，全市地区生产总值达到1.6万亿元，比上年增长8.1%；地方公共财政预算收入达到3006.3亿元，增长27.7%；城镇登记失业率为1.39%，城镇居民人均可支配收入32903元，农村居民人均纯收入14736元，分别实际增长7.2%和7.6%。一年来，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实市十三届人大四次会议决议，重点做了以下几方面工作：（一）坚决贯彻中央宏观调控政策，保持经济平稳较快发展坚持落实扩大内需的战略方针，努力挖掘内需增长潜力。进一步完善政策、优化环境，建立促进消费责任制，推动消费增长向多点支撑转变。在机动车销售量下降44.3%、商品住宅销售面积下降13.9%的情况下，社会消费品零售额增长10.8%。发挥政府投资引导放大作用，拓宽投融资渠道，保证了重点工程、重大项目的资金需求，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资增长13.3%，其中，政策性住房投资增长94.9%，民间投资增长14.2%，高技术行业投资增长73%。坚持房地产调控，制定实施15条具体措施，率先作出新建普通住房价格“稳中有降”的承诺，促进房地产结构调整和平稳健康发展。新建普通住房成交均价同比下降11.3%，居民首购比重接近90%，投机投资性购房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100亿元财政资金成立了市保障性住房建设投资中心，优先保障用地需求，新建收购各类保障房23万套、竣工10万套，超额完成年度任务。完善公共租赁住房政策，将城市低收入家庭、新就业职工和外地来京工作一定年限人员纳入保障范围，全年配租公租房1万套。坚持扶生产、保供应，多次出台具体调控措施，安排价格调节资金5亿元，切实控制物价过快上涨。全力抓好“菜篮子”工程，划定基本菜田57.9万亩，新增基本菜田5.5万亩，新建外埠蔬菜生产基地4万亩，加强与供应地合作，积极推动产销对接，减免大型批发市场、农贸市场进场费和摊位费，降低零售环节经营成本，农副产品供应保持稳定。开展专项整治和重点稽查，规范房屋租赁价格。严厉查处价格违法违规行为，有效维护了市场和价格秩序，居民消费价格月度涨幅已连续4个月回落，全年同比上涨5.6%。（二）深入推进经济结构调整，加快转变经济发展方式中关村国家自主创新示范区建设取得新成效。认真落实“1+6”系列政策，创新平台开始运行，481家单位实施了股权和分红激励，261个项目开展了科技成果处置权、收益权改革。建立部市会商机制，实现重大事项联合审批。制定实施优化产业布局、促进科技成果转化和产业化等指导意见，统筹政府资金100亿元支持了300余个重大科技成果产业化项目。发布中关村科学城发展规划，启动建设了航天科技创新园等37个项目。加快未来科技城建设，15家中央企业项目全部开工。建立军民融合的创新发展机制，推动军转民技术、军民两用技术产业化。加强人才特区建设，实施10项具体扶持政策，开辟吸引高端人才绿色通道，引进国内外高层次人才1962名。示范区规模以上企业总收入达到1.9万亿元、增长20.9%，收入过亿元企业达到1500家左右，新一代移动通信、软件、集成电路、生物医药等产业集群效应初步显现。推进实施“科技北京”行动计划，合作建立了超级云计算中心、国家技术转移中心，新增科技条件平台130个，认定高新技术企业1285家。发布实施首都标准化战略纲要，深入推进知识产权先导工程，全市技术合同成交额、发明专利授权量分别增长19.7%和41.7%，科技创新呈现强劲势头。产业结构调整迈出新步伐。加快发展生产性服务业，金融中心城市功能进一步增强，信息服务、商务服务、科技服务带动作用更加突出。加快文化创意产业集聚区建设，支持文化企业重组、改造和上市，预计文化创意产业总收入超过9000亿元，增长20%以上。切实做好旅游促进工作，推动旅游与文化、体育等产业融合，国内外旅游人数达到2.1亿人次，旅游总收入3216.2亿元。第三产业比重为75.7%。制定加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，确定首批160个新兴产业重大项目，与15家中央单位签订战略合作协议，一批重点项目建成投产，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和10.6%。认真做好节能减排工作，率先实行能耗强度和能源消费总量双控机制，关闭高耗能、高耗水、高污染企业45家，完成4.7万户农民住宅抗震节能改造，更新淘汰老旧机动车22.4万辆，新增纯电动车1100辆，单位地区生产总值能耗、水耗和主要污染物排放量继续全面下降。农村改革发展稳步推进。继续深化农村各项改革，集体林权制度主体改革任务基本完成，87.3%的集体经济组织完成产权制度改革。开展集体土地确权登记颁证、新型农村社区建设和“一事一议、财政奖补”试点，初步建立起农村基础设施运行管护机制。有序推进现代农业示范创建，籽种农业、观光休闲农业收入分别增长24.3%和20.9%，农业功能不断拓展。加强农田水利建设，完成30万亩农业基础建设及综合开发，新增和改善节水灌溉面积15万亩。制定实施推进农业现代化和郊区工业化、城镇化的意见，加快新农村建设步伐，设立小城镇发展基金，加快培育特色产业。积极促进农民增收，继续实施共同致富行动计划，农民收入增速连续三年快于城镇居民。区域协调发展进一步加强。全面抓好城乡结合部城市化工程，制定促进集体产业发展、整建制农转居的意见，完善一道绿隔政策，50个重点村拆迁任务基本完成，回迁安置房建设加快推进。全力实施聚焦通州战略，进一步完善新城建设领导体制，重大市政基础设施建设进展顺利，重点产业项目加快落地。深入实施城南行动计划，三年建设任务完成了70%。制定加快西部地区转型发展的实施意见，永定河“四湖一线”生态景观带建成开放。生态涵养发展区环境友好型产业加快培育，沟域经济项目全面启动，7574名山区农民实现搬迁。“六高四新”功能区、南北两大产业带建设加快推进，聚集优质要素、承载产业发展的功能进一步增强。（三）加大城乡建设管理力度，夯实可持续发展基础交通治堵取得一定成效。加快轨道交通建设，3条线路顺利开通，新增运营里程36公里，总里程达到372公里。加大城市次干道、支路建设力度，完成15项微循环、110项疏堵工程建设。在确保安全前提下，进一步缩短地铁发车间隔，平均运力提高10%。启用京通快速路公交通勤走廊，实现市郊铁路公交化示范运营，开通一批“袖珍公交”和社区通勤快车。实行机动车限购，机动车保有量同比少增61.7万辆。加强交通秩序管理，调整中心城区非住宅区停车收费价格，开展停车服务季活动。高峰时段路网平均运行速度提高12%左右，公交出行比例达到42%，小汽车出行比例首次下降。生态环境质量继续提升。加快鲁家山等生活垃圾处理设施建设，在2454个城乡社区开展分类达标试点，生活垃圾产生量连续两年下降，焚烧、生化处理比例均提高到15%，再生资源回收量增长8%。加大污水处理设施建设改造力度，全市污水处理率达到82%，再生水利用量7.1亿吨。建成5个新城滨河森林公园、10个郊野公园、10个城市休闲公园，新增造林绿化面积25万亩，全市林木绿化率达到54%。实施清洁空气行动计划，空气质量二级和好于二级天数达到78.4%，一级天数达到74天、增长39.6%，实现了连续13年持续改善。制定进一步加强水务改革发展的意见，落实水务投资各项政策，成立南水北调工程投资中心，水务基础设施建设明显提速。城市精细化管理水平不断提高。开展“精细管理、美化市容”工作，实施环境秩序“三个百日整治”，加强市容环境卫生综合考评，解决了一批群众反映强烈的突出问题。启动95个老旧小区电网改造，完成260公里架空线入地，初步实现重点区域无线局域网全覆盖。做好水电气热供应，东南热电中心、怀密天然气干线等工程建成投入使用，资源能源保障能力进一步增强。积极应对局地暴雨等极端天气影响，提高了道路排水设施设计标准，加大雨水系统改造和雨洪利用力度，城市运行平稳有序。 （四）全面加强社会建设，促进经济社会协调发展在应对国内外复杂经济形势，特别是物价高位运行的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和社会保障工作不断加强。市级财政投入293.2亿元，为群众办的30件重要实事全面落实。积极做好就业困难地区和困难群体帮扶工作，基本完成首钢停产职工分流安置任务，把城市化地区农村劳动力纳入城镇失业登记范围，加强职业技能培训，城镇新增就业44.7万人。推动制度整合衔接，把失业人员纳入职工基本医疗保险，开展转移就业农村劳动力参加职工社会保险试点，实现市级公费医疗制度与职工医保制度并轨、在职职工养老和医疗保险跨地区转移接续、工伤和生育保险制度全覆盖。健全社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动机制，年内两次提高标准，最低工资提高20.8%，农村低保最低标准提高61.9%，企业退休人员月平均养老金提高10%以上，向退休人员、征地超转人员和困难群众发放一次性生活补贴，累计投入财政和社保资金60多亿元、惠及310多万城乡居民。加快适度普惠型社会福利体系建设，统筹5.2亿元支持养老服务事业发展，养老机构床位总量达到8.2万余张。教育、卫生改革发展成效显著。市级财政相关投入316.4亿元，增长28.6%。编制中长期教育改革和发展规划纲要，启动教育发展重大项目和改革试验，推进义务教育均衡发展改革试点。基本完成中小学校舍安全工程。制定实施学前教育三年行动计划，提高公用经费定额标准，投入6亿元支持改善办园条件，新增入园名额3.3万个。深化医药卫生体制改革，分类开展公立医院改革及医保付费制度改革试点，五项重点改革任务顺利完成。推广家庭医生式服务、双休日门诊、优质护理等服务模式，预约挂号平台覆盖了全部66家三级医院。全面实施基本公共卫生服务项目，积极应对医疗需求增长，群众看病就医条件进一步改善。文化改革创新取得新进展。精心组织纪念中国共产党成立90周年宣传教育工作，提炼了“北京精神”，成为新时期践行社会主义核心价值体系的创新之举。开展“做文明有礼的北京人”等系列文明创建活动，思想道德和精神文明建设取得新成效。加强文化改革发展顶层设计，研究制定了相关政策体系。成立五大文化联盟，文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制扎实推进，都市报管理体制进一步理顺。开展网络实名制试点，开通了“北京微博发布厅”，制定实施了微博客发展管理规定。积极推进文化惠民工作，丰富基层群众文化生活，“一街一品”特色渐次形成。编制历史文化名城保护建设规划，历史文化建筑修缮工程稳步推进。发布全民健身实施计划，完善公共体育服务体系，群众体育活动广泛开展，首都国际体育影响力进一步提升。社会管理创新深入推进。制定加强和创新社会管理、全面推进社会建设的意见，编制社会建设规划纲要。开展社区规范化建设及和谐社区创建活动，启动“六型社区”建设，推动社区基本公共服务全覆盖试点。新建“一刻钟社区服务圈”243个，累计达到409个，惠及620万居民。城市网格化管理深入推进，村庄社区化管理试点成效显著。基本完成城市社区服务站建设，建成1700个农村社区服务站。推动组织机构代码实名制管理，全面实现市级“枢纽型”社会组织分类管理，四类社会组织实行直接登记，全市1249座商务楼宇基本实现社会服务管理全覆盖。统筹做好人口与计划生育工作，总结推广人口服务管理成功经验，制定了支持产业优化升级、加强业态调整的工作意见，积极探索人口规模有序调控新途径，推进中心城区功能和人口疏解，人口基层基础工作进一步加强。（五）着力推进改革开放，为首都转型发展注入新的动力和活力重点领域和关键环节改革不断深化。行政管理体制改革继续推进，成立了市旅游委、市医院管理局、市预防腐败局，调整市城管执法局隶属关系，基本完成乡镇机构改革。完善全口径政府预算体系，加大财政预决算、“三公经费”和审计结果公开力度。制定分类推进事业单位改革实施意见，全面开展事业单位清理规范工作。加快国有企业调整重组，完成市区两级粮食企业、北控与京仪集团重组，实现骨干企业委派外部董事全覆盖，市属企业利润增长29.5%。出台促进中小企业发展的实施意见，推进中小企业公共服务平台建设，非公有制经济健康发展。加大金融创新力度，推动保障房私募债、保险资金支持土地储备等融资模式创新，促进政府融资平台规范发展，直接融资比重超过70%，上市公司数量跃居全国第二位。对外开放水平不断提升。成功争取中国国际服务贸易交易会永久落户北京，制定实施建设国际商贸中心意见。地区出口增长6.5%，“双自主”企业出口比重进一步提高，服务外包增长59.3%，跨境贸易人民币结算额居全国首位。坚持市区联动、引资引智相结合，做好重大项目、总部企业投资促进工作，实际利用外资增长10.9%，新增外国企业驻京代表机构320家。建立健全境外劳务事件防范和应急处置机制，加快推动企业“走出去”，对外投资稳定增长。加强对台工作，巩固京港、京澳合作，对外经济、科技、文化交流深入推进。对口支援和经济合作不断加强。投入25.2亿元，先后派出干部和专业技术人员366名，认真抓好援藏项目建设，全方位开展援疆工作，完成玉树灾后恢复重建任务的92%，对巴东、什邡的支援合作工作稳步实施，帮扶内蒙古取得新进展。首都经济圈发展研究工作全面启动，与周边省区市合作交流向纵深推进。（六）加强民主法制建设，全力维护首都和谐稳定认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1442件，政协建议案、提案1385件。特别是通过办理国家文化中心建设、学前教育发展、潮白河流域综合治理、绿化隔离地区建设等4项重大议案，进一步明确了工作思路，完善了政策措施，推进了任务落实。扩大基层民主，出台全面加强城乡社区居民委员会建设意见。制定加强法治政府建设的实施意见，坚持做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规6项，制定、修改、废止了11项政府规章。加强和改善行政执法，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进行政复议、应诉和调解工作，有效化解行政争议。深入开展法律服务“三进”活动，首都“六五”普法顺利启动。依法保障妇女儿童权益，出台加强孤儿保障工作意见，残疾人服务体系建设进一步加快。民族、宗教、侨务工作取得新成效。双拥共建工作深入开展，统筹城乡优抚安置保障政策，为驻京部队办好各项实事，军政军民团结进一步加强，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。确保首都安全稳定。深刻汲取安全事故教训，制定实施加强首都安全生产工作意见，全面排查治理地下空间、地下管网、地铁、特种设备安全隐患，强化重点行业安全监管，全市安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数分别下降8%和7.4%。针对违法建设以及非法违法生产经营，深入开展专项整治行动，维护了良好的安全生产形势和社会秩序。进一步完善食品监管体系，开展打击非法添加专项行动，重点整治城乡结合部食品安全问题，加强食品生产、加工、流通、消费全过程监管，食品抽检合格率达到97.4%。坚持用群众工作统揽信访工作，大力推动领导干部接访和信访积案化解，信访总量、联名信、集体访实现三下降。加强应急协调联动，妥善处理各类突发事件。加快打造首都创新型警务，完善社会治安打防管控一体化运行机制，保持了首都安定祥和的良好局面。各位代表，过去一年，我们积极应对复杂严峻的国内外经济环境，加大主动调控力度，在首钢主流程全面停产、实施房地产调控和机动车限购政策影响经济增速2个百分点的情况下，实现了平稳较快发展，取得了物价趋稳、结构优化、效益提升、民生改善的新成绩。这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，全力做好政府工作，深刻体会到，转变经济发展方式、调整经济结构，既是重大的战略任务，又是一场严峻考验，必须付出极大的努力。我们认准了方向，就要坚定信心，做好打硬仗的充分准备，坚决按照中央的部署和要求，坚持不懈地抓紧抓实抓好，努力推动首都转型发展走在全国前列。我们也清醒地认识到，首都经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。自主创新能力还不强，培育新的经济增长点，推动产业结构优化升级任务繁重；增强发展的包容性，加强和创新社会管理，使发展成果更好地惠及广大人民群众还需加大力度；提高生态环境质量，解决好交通、人口等问题更加紧迫；生产安全、食品安全、互联网安全隐患还较多。我们要高度重视，深入分析原因，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，不断推进解决，决不辜负党和人民的期望。二、2012年主要任务今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年全市各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。当前，首都仍处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，转变发展方式、调整经济结构取得明显成效，服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，科技创新、文化创新的资源优势和政策效应持续显现，各方面推动科学发展、促进社会和谐的积极性不断提高。这为做好今年工作打下了良好基础。但是，国内外经济形势更为复杂严峻。国际金融危机的影响短期内很难消除，世界经济下行风险明显加大，复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，外部环境对首都经济发展的不利影响仍在增加。国内经济增速放缓与物价上涨交织，一些中小企业受多重因素影响经营困难增大，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升，保持首都经济平稳较快发展面临新的考验。我们必须全面、正确判断形势，进一步增强机遇意识、忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备，奋力夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行“北京精神”，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式，全力推进科技创新和文化创新“双轮驱动”，稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐，以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长10%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2.5%和3%，水耗下降3%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减2%、3%、2%和2%。提出地区生产总值增长8%左右，主要是考虑了国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。提出城乡居民收入实际增长7%左右，主要是考虑现阶段收入增长的实际，以及物价高位运行的影响。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，虽然与去年的预期目标一致，但比去年的实际涨幅要低，有利于引导社会预期，体现稳定物价的决心。今年要重点抓好以下九个方面的工作。（一）着力扩大内需特别是消费需求越是在国际经济环境趋紧的时候，越是要立足于发挥首都优势，巩固扩大内需稳定增长的良好局面。充分发挥消费主导作用。适应消费结构升级和变化趋势，重点围绕改善民生促消费，大力营造良好的消费环境，实现社会消费品零售额增长12%左右。一是完善便民消费体系。推动连锁企业与社区合作，提高新建社区和郊区零售网点覆盖率，丰富完善“一刻钟社区服务圈”。加快南城和新城商业设施建设，继续抓好农村消费提升改造工程。启动基本金融服务“村村通”工程，完善城乡消费金融服务，扩大消费信贷。二是加快培育新的消费热点。积极开发特色消费和品牌消费，促进“老字号”、优秀品牌振兴发展，大力发展文化、信息、健身、培训、养老、家政等服务消费，拓展网上商城、品牌直销购物中心等新兴消费业态，推动电子商务创新发展。三是充分发挥旅游对消费的带动作用。深化旅游综合改革试点，加快十大重点功能区和一批郊区旅游度假项目建设，拓展和创新旅游产品，加强旅游区域合作与国际交流。实施“五大提升工程”，大力开发休闲度假等高端旅游市场，加快推进会展业发展，深度挖掘旅游消费潜力。扩大消费的关键是增加城乡居民收入，增强居民消费能力。要落实国家收入分配改革和结构性减税政策，完善工资指导线和最低工资制度，推进工资集体协商，不断提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平。进一步优化投资结构。保持政府投资适度增长，优先安排民生保障、城市交通、资源环境、自主创新等方面投资，突出保重点、保续建、保竣工。落实鼓励引导民间投资健康发展的意见，支持社会资本进入社会事业、战略性新兴产业、市政基础设施等领域，促进民间投资稳定增长。加强投融资统筹协调，积极开展与各类金融机构对接合作，支持股权投资基金发展，做好企业上市辅导，努力提供多元化融资服务。有序安排土地开发供应，加快项目审批和开工建设。全面加强重大项目特别是政府和国有企业投资项目监管，完善工程检查、验收等机制，提高全社会投资质量和效益，实现固定资产投资增长9%左右。坚定不移地抓好房地产调控。继续严格实施抑制投机投资性需求的政策措施，促进房价合理回归。完善城镇个人住房信息系统，探索促进房地产市场健康发展的长效机制。充分发挥市场力量，增加中低价位、中小套型普通商品住房供给，满足群众自住性、改善性住房需求。大力推进各类保障房建设，发挥市保障性住房建设投资中心作用，引导社会资金投入，确保新建收购16万套、竣工7万套，同步完成配套设施建设。加强公租房配租管理，做好租金测定和补贴发放工作，鼓励轮候家庭承租公租房。强化保障房后期管理服务，完善退出机制。全面完成三区三片棚户区改造任务，积极推进五片棚户区改造工作。加强房屋建设质量管理，严格责任追究，确保建成优质、放心工程。继续做好稳定物价工作。以稳定食品价格、房屋租金价格为重点，深入落实物价调控各项措施，实行市与区县两级价格监控责任制，用好价格调节资金，完善市场调控预案，全面推进保供应、抓流通、重监管、稳预期等各项工作，保持物价总水平基本稳定。着力保障农副产品供应，新建3万亩基本菜田和2.5万亩设施农业，升级改造80个规模养殖场，抓好外埠生产基地建设。积极推广农副产品产销对接新模式，努力降低流通成本。完善政府储备和商业储备体系，增强市场调控能力。加强房屋租金价格指导，进一步规范房屋租赁市场。严格市场监测和价格监管，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为，维护市场秩序，保护消费者利益。认真落实价格补贴政策，加强社会救助，决不能让物价上涨影响低收入群众基本生活。 （二）推进产业结构深度调整着力培育新的经济增长点，大力发展实体经济，加快推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。增强科技创新支撑引领作用。加大中关村示范区“1+6”政策及相关配套措施落实力度，集聚整合创新要素，着力推进科技创新和成果产业化。促进出台建设国家科技金融创新中心意见，配合建立统一监管下的全国场外交易市场。加快建设中关村科学城新兴产业技术研究院、特色产业园区，完成未来科技城主要市政基础设施和部分配套服务设施建设，推动海淀北部科技新区加快发展，促进中关村西区业态调整、环境提升。深入实施人才特区行动计划，构建机制新、活力强的人才政策体系。加强央地科研与产业资源对接，深化军民融合创新发展。完善财政资金统筹机制，重点支持对接国家科技重大专项、重大科技基础设施、重大科技成果转化和产业化项目，加快推进科技振兴产业和科技支撑民生工程。强化企业创新主体地位，建设技术创新服务平台，发挥高校院所、产业技术联盟作用，推动政产学研协同创新。深入实施知识产权和标准化战略，加强知识产权保护，认真做好专利商用化试点工作，大力发展知识产权服务业。加快推动产业高端化发展。全面实施促进战略性新兴产业发展的政策措施，加大核心技术研发力度，抓好一批科技创新工程和重点项目建设，加强示范应用和市场开拓，尽快培育形成新的支柱产业。支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化，促进物联网创新发展，加快建设中国云产业园、国际信息港、国家地理信息科技产业园、轨道交通产业园，推进三网融合试点城市建设。大力支持新能源汽车研发和产业化，加快电动汽车充换电服务网络建设，推动示范应用。深入实施生物医药产业跨越发展工程，扎实推进燕房石化新材料科技产业基地、北京通用航空产业基地、延庆新能源产业园、数字电视产业园、三一产业园等基地建设，加快培育新兴产业集群。抓好自主品牌乘用车基地、中航工业北京产业园、高端制造业房山基地等重大项目建设，促进现代制造业高端化、集约化发展。深化与中央单位战略合作，抓好已签约项目的落实，积极筛选新的后备项目，研究制定推动重大项目建设的相关政策。不断提高服务业发展水平。举全市之力办好首届中国国际服务贸易交易会，着力打造“北京服务”品牌。制定实施服务业综合改革试点意见，继续抓好石景山、中关村国家服务业综合改革试点，积极准备、抓紧推进营业税改征增值税试点工作。推动新兴服务行业加快发展，做大做强信息服务业、科技服务业、商务服务业。充实完善政策，推动生活服务业转型升级。完善金融支持政策，促进要素市场规范创新发展，提高金融业发展水平。推进国际陆港等物流聚集区建设，规划建设东南农产品物流园，实施城市物流共同配送工程，促进快递、冷链物流等行业发展，增强城市物流服务保障能力。强化金融街、商务中心区、临空经济区、奥林匹克中心区的特色和功能，加快建设丽泽金融商务区、通州高端商务服务区、怀柔文化科技高端产业新区和北京科技商务区，推动形成产业发展新格局。进一步推进节能减排降耗。认真落实国家下达的“十二五”时期目标任务，以内涵促降为重点，健全激励约束机制，加强考核问责，切实抓好工业、交通、建筑和居民生活等重点领域节能减排，确保完成年度任务。继续退出“三高”企业，强化对耗能耗水和污染排放重点单位的管理，全面推进清洁生产，努力实现源头和全过程控制。探索推广循环经济典型模式，抓好国家生态工业示范园区建设，大力发展新能源及节能服务业，加快资源再生利用产业化。推进住宅产业化和建筑节能改造，大力推广绿色建筑。加强对PM2.5和臭氧等重点污染物的防治，抓紧建立完善监测网络，实时发布监测信息，以更大决心、更有力措施、更高标准，实现空气质量继续改善。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，力争淘汰15万辆老旧机动车，做好核心区非文保区1万户煤改清洁能源工作，加强工地扬尘监管，确保主要污染物浓度均下降2%。实施节能减排全民行动计划，推广应用节能节水新技术、新产品，广泛动员全社会参与节能减排。（三）大力推动文化大发展大繁荣充分发挥全国文化中心示范作用，以高度的文化自觉和文化自信，加快建设社会主义先进文化之都。着力发展公益性文化事业。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬践行“北京精神”，夯实全市人民团结奋斗的共同思想基础。扎实推进首都精神文明建设，深入开展“做文明有礼的北京人”活动，全面推进公共文明引导行动，加强改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，提高市民文明素质和城市文明程度。实施文化精品工程，设立文化艺术发展基金和首都文化贡献奖，加大文化创作支持力度。繁荣发展哲学社会科学。办好全国少数民族文艺汇演等品牌文化活动。加强文化设施规划，抓好首都核心演艺区建设，实施10项文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。规范互联网信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。加快发展文化创意产业。巩固壮大传统文化产业，培育发展设计创意、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业，协调推动文化与科技、教育、体育、旅游互动融合。加快国家广告产业园、音乐产业基地、新媒体产业园、出版创意产业园、动漫游戏城等重大项目建设，提升产业集聚发展水平。扶持优秀民营文化企业和中小文化企业加快发展，着力打造骨干文化企业。完善财税、融资等产业扶持政策，促进文化与资本深度对接。加大文化体制改革力度。加快推进文化理念创新、管理创新、政策创新，促进首都文化资源整合，进一步解放和发展文化生产力。组建国有文化资产监督管理机构，设立文化创新发展专项资金，每年统筹100亿元支持文化发展。完成3家文艺院团和首批非时政类报刊出版单位转企改制。研究制定首都高端文化人才引进、培养和使用的优惠政策，完善文化人才激励机制。积极探索文化“走出去”的新途径新形式，提高首都文化的国际影响力。加强历史文化名城保护。积极推动旧城整体保护，系统规划实施“一轴一线”保护整治，推进中轴线、大运河申遗工作。创新旧城街区整体保护利用机制，深入挖掘历史文化遗产的文化内涵和文化价值。完善文物保护机制，加大文物建筑腾退力度，推进文物保护由单体展示向综合保护转变。加强重大文化遗产的保护利用，推进文物保护修缮和遗址公园规划建设，抓好优秀近现代建筑和重要工业遗产的保护利用。加强对京剧、昆曲等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。（四）加大统筹城乡区域发展力度坚持把做好新形势下的“三农”工作放在重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，凝聚多方力量推动重点区域建设，促进城乡一体化和区域协调发展取得新突破。切实提高农村经济发展水平。坚持和完善农村基本经营制度，加大耕地和基本农田保护力度，推进集体土地确权登记颁证。探索农村集体建设用地利用和管理新模式，加快区县开发区、农民就业基地建设，积极承接高端产业项目。严格落实集体土地征收制度，切实维护农民土地权益。促进新型集体经济发展，基本完成集体经济产权制度改革任务，完善集体林权制度改革配套政策，鼓励支持农民专业合作社规范发展。健全“九农”金融服务体系，提升农村金融服务水平。大力开展农田水利建设，全面完成农业基础建设及综合开发一期任务。加快国家现代农业科技城以及农业生态谷等项目建设，大幅提高农业科技投入强度，拓展都市型现代农业实现形式，加快发展高端高效农业。全面完成新农村“三起来”工程四年规划任务，做好新一轮农村电网改造和10万户农宅抗震节能改造。认真落实中央扶贫工作会议精神，对低收入农户相对集中地区给予重点扶持，加快推进农民增收致富。全力办好世界草莓大会、国际食用菌大会。扎实推进重点新城和新型城镇体系建设。继续坚持聚焦通州战略，加快基础设施建设和功能区开发，推动高端商务、文化创意、医疗健康等产业发展取得新突破。积极推动顺义、亦庄—大兴、昌平和房山等其他新城建设。着力强化新城的产业功能，引导布局优质教育、卫生、文化等公共服务资源，努力提升宜居宜业水平。切实发挥小城镇发展基金引导作用，加快旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、园区经济特色镇建设，促进农村人口和产业有序聚集。完善投资机制与政策，加快郊区产业基地、园区基础设施建设。抓好新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。加快重点地区发展步伐。统筹做好城乡结合部重点村改制转居、就业社保等各方面工作，加快推进50个重点村建设，打造城乡一体化示范区。特别是要加强规划引导，培育发展适宜产业，抓好整体改造试点，推进工业大院“腾笼换鸟”，进一步提升产业层次。加强市级统筹协调，加快北京新机场、园博园、南中轴森林公园等重大项目建设，完成城南行动计划三年建设任务。继续推进新首钢高端产业综合服务区建设，推动永定河绿色生态发展带规划建设向南延伸，积极支持废弃矿山生态修复和替代产业发展，加快西部地区转型升级。创新沟域经济发展和经营管理模式，加强区县联合开发，促进生态型产业项目落地，打造新型山区经济带。支持密云生态商务区、门头沟旅游文化度假区建设，组织搬迁山区农民5000人，深入推进生态清洁小流域治理，提升生态涵养发展区建设水平。（五）进一步加强城市服务管理坚持寓管理于服务之中，加强规划引导和实施管理，促进经济社会发展与城市功能完善相协调，不断破解发展难题，提升城市承载能力。加大缓解交通拥堵力度。以轨道交通建设和道路微循环改造为重点，以公交线网调整和换乘条件改善为突破口，以科技支撑和精细化管理为依托，着力提升交通服务保障能力，力争中心城区交通拥堵指数控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快轨道交通在建线路建设，力争分段开通4条线路。完成80项疏堵工程，打通道路微循环45公里，抓好京昆高速、京包高速、国道110二期等干道建设。推进地面公交分级建设管理，开通阜石路大容量公交，建成宋家庄、四惠等综合交通枢纽，改善公交、地铁接驳换乘条件，优化调整公交线路，提升公共交通吸引力。加强停车管理和设施建设，深入挖掘停车资源，规范整顿出租车运营秩序。建成2万辆规模的公共自行车服务系统，逐步完善步行、自行车道路系统，引导鼓励绿色出行。持续改善生态环境质量。认真实施生活垃圾管理条例，加强生活垃圾全过程综合管理，加快处理设施建设，焚烧、生化处理比例分别提高到20%和30%，分类达标居住小区超过50%。提高建筑垃圾循环利用、医疗垃圾管理水平。统筹林业发展和耕地保护，通过存量建设用地腾退、废弃砂石坑绿化、二道绿隔调整种植结构、争取政策支持等措施，力争新增造林绿化面积20万亩。继续抓好城市立体绿化、宜林荒山绿化、森林健康经营、中幼林抚育等重点工作。不断提高资源能源保障水平。坚持量水发展理念，实行最严格的水资源管理，建立完善用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”制度，开展区域、行业绩效考核。深入推进节水型社会建设，重点做好服务业和生活领域节水。加快建设南水北调市内配套工程，抓好第十水厂、郭公庄水厂等工程建设，加强水源区水资源保护，切实保障城市供水安全。推进三大水系及中小河道综合治理，加快污水处理、雨洪利用等设施建设改造，全市污水处理率达到83%，再生水利用量达到7.5亿吨。积极推进清洁能源工程，加快四大燃气热电联产项目及配套工程建设。加强能源储备和运行调控，做好高峰时段能源保障，确保供应安全可靠。加强和改进城市管理。全面开展“精细管理、服务群众”活动，实施环境秩序分级分类管理，提升重点大街、重点区域、进京通道的环境景观，抓好街巷胡同和校园周边环境整治。坚持政府主导，广泛宣传发动，集中力量推进，启动全市现有882栋简易楼改造，实施1500万平方米老旧小区房屋改造工程，统筹解决好抗震节能、设施配套、停车管理等问题，力争到2015年全面完成1582个老旧小区综合改造任务。实施地下管线消隐改造，加强安全防护和动态管理。完善各类应急预案，提升监测预警指挥调度水平，提高城市抗灾应急能力。完成信息化基础设施提升计划任务，建立组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台，加快建设“智慧北京”。 （六）着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设深入实施社会建设规划纲要，坚持积极而为，注重从各方面利益结合点上完善政策、推进改革，切实办好惠民实事，提高发展的包容性。实施更加积极的就业政策。坚持就业优先战略，完善城乡统一的就业促进政策体系，加强职业培训和创业扶持，提升公共就业服务水平，实现城镇新增就业36万人，帮扶城乡8.8万名就业困难群众实现就业。进一步拓宽高校毕业生就业渠道，为就业困难群体提供精细化援助，促进农村转移劳动力稳定就业，研究制定残疾人等特殊群体就业服务政策，加大对产业转型地区稳定就业的政策支持。健全劳动关系协调合作机制，大力推行劳动合同制度，促进劳动关系和谐稳定。进一步提高社会保障水平。坚持公平和适度普惠，推进社会保障由制度全覆盖迈向人群全覆盖。做好城乡结合部50个重点村农转居劳动力参保工作，统一城镇居民医疗保险报销有关政策。继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准。加强特困人员重大疾病救助，出台慈善事业促进办法。深入落实“九养”政策，加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度，不断提升为老服务水平。加快发展教育、卫生事业。优先安排教育投入，市级财政安排资金291.2亿元、增长20.7%。制定中小学建设三年行动计划，实施农村学校建设等七项工程，促进义务教育均衡发展。继续推进学前教育三年行动计划，加强幼教师资培养培训，新建改扩建50所公办幼儿园，多种形式扩大学前教育资源，新增入园名额2.4万个。深化教育教学改革，抓好名师授课数字化资源建设，加强体育、艺术、科技和实践教育，提高中小学生综合素质。严格管理、规范发展校车服务，保障学生出行安全。深入推进职业教育改革试验，启动实施高等教育质量工程和创新工程第二期项目。加强对民办教育的政策引导和规范管理。落实首都教育人才中长期发展规划纲要，加快建设高素质教育人才队伍。安排市级医疗卫生支出94.4亿元，增长25.6%。制定实施2012-2015年深化医药卫生体制改革规划，推进试点公立医院管办分开、医药分开。完善区域医疗发展规划，支持开展区域医疗合作，推动卫生信息共享，出台鼓励社会办医政策。深化家庭医生式服务，完善双向转诊机制，强化社区慢病综合管理，增强基层医疗机构服务能力。加快推进基本医疗保险付费方式改革，健全医药费用控制机制，继续减轻群众基本医疗卫生服务的经济负担。加强中医药工作，开展中医重点专科基层巡诊医疗，推进国家中医药发展综合改革试验区建设。积极开展健康促进和群众体育活动，提高市民健康水平。切实加强和创新社会管理。坚持以需求为导向、服务为重点，完成500个“六型社区”示范单位和500个农村社区服务站标准化建设，在1300多个社区开展基本公共服务全覆盖试点，全面推广网格化、村庄社区化服务管理。积极推进城乡结合部、新建小区和流动人口聚居区的社区居委会组建工作。健全市、区、街三级“枢纽型”社会组织体系，创新社会组织管理方式，建立第三方评估机制，完善政府购买社会组织服务机制，引导支持社会组织开展服务民生行动。健全商务楼宇“五站合一”工作机制。加快推进社会工作者队伍专业化职业化，完善志愿服务体系。推广社区居民会议常务会、“市民劝导队”等成功经验，提高社区自治水平。加强和改进人口服务管理，深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式，制定促进产业业态调整的专项行动计划，总结推广新居民互助服务站等经验，做好实行居住证制度的相关工作，推进实有人口服务管理全覆盖系统建设。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 （七）坚定不移地推进改革开放坚持以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展，不断完善有利于科学发展的体制机制。积极稳妥推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，加快市级政务服务中心建设，推动审批权限归并、下放和流程再造，扩大实行一站式审批服务。完善政府资金统筹机制，继续扩大财政预算、决算公开的范围和内容，提高预算绩效管理水平。推进绩效审计，强化审计监督。完成事业单位清理规范，推进重点领域事业单位改革先行先试。加大国有企业“调整、改革、合作、创新”力度，加快国有经济的进退调整，深化企业股份制改革，积极推进经营性国有资产证券化，加强央地、市区企业合作，增强国有企业自主创新能力，培育具有核心竞争力的大企业集团。落实促进中小企业发展的各项政策措施，构建多位一体的融资服务体系，加大创新型企业支持力度，为中小企业特别是小微企业发展营造良好环境，提升非公有制经济发展水平。加强企业信用体系建设，实现行政执法机关相关信息的统一归集、发布和运用，优化社会信用环境。认真制定方案，推进天然气价格、非居民生活垃圾收费、阶梯水价等改革。加快推动外经贸转型升级。深入落实各项外贸政策，抓好口岸体系和外贸转型升级示范基地、外贸公共服务平台建设，推动天竺综合保税区、亦庄保税物流中心等外贸功能区发展，支持具有自主品牌和技术的产品出口，促进出口规模稳定增长、结构不断优化。坚持出口和进口并重，强化首都外贸枢纽功能。加强服务贸易国际国内合作，大力发展软件、生物医药等研发服务外包。健全投资促进体系，加大招商选资力度，积极吸引跨国公司地区总部，推动研发中心、采购中心等功能性机构落地。支持优势企业开展技术合作、商业服务等境外投资。积极吸引国际组织落户，争取更多有影响力的国际活动在京举办，深化对外务实交流合作。进一步拓展京台、京港、京澳合作领域，做好侨务工作。进一步做好对口支援和经济合作。认真落实对口支援和对口帮扶各项规划，坚持首善标准，全面完成年度各项援建任务。深入推进援藏、援疆工作，扎实做好内蒙古对口帮扶，完成玉树灾后恢复重建任务。建立首都经济圈协调发展机制，落实与兄弟省区市合作协议，加强生态建设、污染治理、交通规划、城镇化发展、产业布局等方面的统筹协调，推动区域合作取得新成效。（八）巩固发展首都和谐稳定的良好局面不断加强民主法制建设。继续推进村务公开、厂务公开，推动村务监督委员会规范化建设，保障群众民主管理、民主监督的权利。研究制订村民委员会组织法实施办法和村民委员会选举办法，依法组织第八届社区居委会选举。加快法治政府建设，完善重大行政决策程序，重点做好经济发展方式转变、国家文化中心建设、社会管理创新、保障改善民生、资源和生态保护等方面的立法工作，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。做好“六五”普法工作，加强公益法律服务。实施妇女儿童发展规划。加强民族、宗教政策宣传，健全民族特色服务体系，依法管理宗教事务。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规，继续推进残疾人服务体系建设，完成100个住宅小区无障碍改造任务，丰富残疾人精神文化生活。积极拓展双拥共建工作内涵，加强全民国防教育和国防后备力量建设，提升优抚安置保障水平，巩固和发展军政军民团结。深入推进“平安北京”建设。健全重大事项社会稳定风险评估机制，推广用群众工作统揽信访工作试点经验，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，完善大调解工作体系，千方百计化解信访积案，千方百计减少新的矛盾，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件。完善安全监管长效机制，建立安全生产责任可追溯制度和责任保险制度，全面推行安全生产标准化，大力开展企业职工安全培训，加强特种设备安全监察管理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实维护人民群众生命财产安全。建立健全食品、药品市场准入和退出的强制性标准体系，持续开展专项整治行动，加强监管能力建设，落实监管责任，促进行业自律，确保群众吃得放心、用药安全。深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断完善区域警务合作和群防群治机制，全面强化专项安保工作，切实营造和谐稳定的社会环境。（九）全面加强政府自身建设过去一年，我们深入开展创先争优活动，深化行政管理体制改革，精简行政审批事项，强化政府绩效管理和行政监察，加大源头反腐工作力度，政府自身建设进一步加强。但是，我们也清醒地看到，政府工作与广大人民群众的期望还存在差距，必须进一步转变政府职能，加快服务管理创新，切实提高行政效能，不断增强公务员的责任意识、服务意识，更好地适应新阶段、新形势、新任务的要求，全面、正确、高效履行政府职能。在新的一年里，我们将坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，带头践行“北京精神”，深入推进科学民主决策和依法行政，把“十二五”规划的主题主线、目标任务、战略举措充分体现到工作中去。我们将着力转变政府职能，更加重视社会管理和公共服务，加快健全覆盖城乡的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。继续深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们将切实加强政府作风建设，深入推进政务公开，加强绩效管理、效能监察和行政问责。大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风，继续精简会议和文件，集中精力把定下来的事情一抓到底，坚持勤俭节约办一切事情。加强公务员教育和管理，规范行政执法，努力提供更加规范有序、高效便民、公开透明的政府服务。我们将深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强廉政文化建设，推进廉政风险防控管理，健全行政权力运行制约和监督机制，严格执行廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，加快建设廉洁政府。各位代表，首都北京正迈步在科学发展的康庄大道上，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心，砥砺奋进，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，把中国特色世界城市建设奋力推向前进！

  2025-08-06

• 【投资房山区】2014年房山区政府工作报告

  2014年房山区政府工作报告（全文） 2014年1月7日在房山区第七届人民代表大会第三次会议上 区长 祁红 各位代表： 我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是房山灾后恢复重建、加速转型发展的关键一年。面对国内外环境的深刻变化，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区委七届三次全会和区七届人大二次会议确定的任务目标，不断深化“三化两区”发展思路，全面加快“一区一城”新房山建设，攻坚克难，进位争先，经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。预计全年财政收入完成192.4亿元，比上年增长1.6倍；其中公共财政预算收入完成45亿元，增长12.4%。基金预算收入完成147.4亿元，增长3.2倍。区域税收完成183.3亿元，增长6%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长9.5%和11.3%。地区生产总值实现490亿元，比上年增长10%，年初确定的主要任务目标圆满完成。 一年来，重点做了以下六个方面工作： （一）坚持稳中有进，区域经济发展质量和效益不断提高 通过扩大投资稳定增长。紧抓北京实施城南行动计划和促进西部地区转型发展等重要机遇，推进重大项目建设。全年完成固定资产投资480亿元以上。亿元以上投资项目达到85个，完成投资400亿元。基础设施建设投资稳步增长，完成投资142.5亿元。土地储备投资大幅攀升，完成供地450公顷。 通过引进项目促进转型。坚持高端、高效、高辐射、高附加值定位，大力发展新材料、新能源、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业，积极引进金融服务、信息传输、文化创意、总部经济等知识密集型产业，引进洛可可工业设计产业文化园等重点项目16个，小额贷款公司和融资性担保公司呈现快速发展势头。 通过创新驱动引领发展。积极对接中关村“一区十六园”政策，启动相关规划编制，60家企业获得中关村高新技术企业认证。出台《关于促进功能区健康发展的若干意见》，明确功能区定位和发展方向，理顺功能区建设管理体制。经济信息港项目荣获中国城市信息化服务创新奖，长阳镇被确定为第二批国家智慧城市试点。实施区级以上科技计划项目78项，全区国家高新技术企业达到86家。 （二）坚持高端引领，实体经济发展取得新突破 石化新材料基地规模效应开始显现。建成投产丁基橡胶等15个项目，累计建成47项。新增销售收入115.5亿元。北京高端制造业基地支撑实体经济作用不断增强。长安汽车等4个投产项目效益显著，新材料与产业技术北京研究院等10个在建项目快速推进。新增1.18平方公里金融商业和生活居住用地，发展空间进一步拓展。中央休闲购物区影响力不断提升。奥特莱斯旗舰中心正式营业，万科FUNMIX、首开双子座等大型商业综合体建设进展顺利。中国房山世界地质公园建设力度加大。再评估工作扎实推进，西南旅游集散中心等重点工程建设全面提速。农业生态谷建设取得重大进展。园区规划正式获批，基础设施不断完善，成功引进嘉民集团。 其他功能区建设稳步推进。长阳科技园航天城项目开工，中美核安保示范中心签约。良乡高教园区发展环境不断优化，高校资源服务经济发展成效显现。10家高新企业入驻阎村海聚基地，物流基地实现项目落地零的突破。 各行业运行态势良好。两个市级开发区对经济增长的贡献稳步提高，建筑业实力进一步增强，房地产业主要指标大幅增长，社会消费品零售额突破200亿元大关。大宗商品交易市场发展迅速，石油交易所交易额突破2000亿元，粮油交易所完成股权重组。绿地新都会、华亨国际中心、青年创业园、苏宁生活广场、拱辰楼宇招商基地、胜茂广场等平台发展势头良好。旅游业全面恢复到灾前水平，旅游服务设施不断完善，服务保障体系有效提升。国有企业实力不断增强，服务全区建设作用进一步发挥。电子商务增势强劲，非公经济发展活力持续提升。 （三）坚持城乡一体化发展，城市化进程不断加快 城乡基础设施建设取得新成绩。轨道交通燕房线开工建设，房山线长阳站综合体主体完工。京良快速路基本建成，京昆高速、南水北调巡线路有序推进，建成燕房东北环线等一批道路。公交服务体系不断完善，开通调整5条公交线路。建成一批供排水、污水处理及再生水利用工程，实施一批电力设施工程，新增燃气用户1.2万户，完成建筑热计量改造183万平方米，新增人防工程9万平方米。 城镇建设取得新进展。加强规划编制及调控，城乡建设秩序不断规范。开展新城示范区形象设计,一批精品开发项目加快推进。新城两组团建成区改造取得重大突破，拱辰街道黄辛庄村基本完成拆迁，一举破解多年难题。拱辰一至五街、高教园区北部配套区、梅花庄南区、城关中心区改造工程进展顺利。定向安置房建设稳步推进，拱辰街道3个村、西潞街道东沿村、城关街道前后朱各庄村全部回迁。老旧小区综合整治力度加大，134栋居民楼完成改造。小城镇建设持续推进，基础设施明显改善。 农村和山区建设取得新成果。都市型现代农业健康发展，农民组织化程度不断提高。惠农政策有效落实，农民权益及时兑现。农村改革持续深入，集体土地所有权确权登记颁证全部完成，集体建设用地使用权确权登记颁证启动。加强动植物疫病防治和农技推广，农业发展基础不断巩固。葡萄酒产业持续壮大，葡萄种植面积超万亩，签约酒庄达到32家，全市第一家葡萄酒保税庄园正式开园。沟域经济健康发展，建成一批养生山吧、乡村酒店、休闲农庄。周口店坡峰岭、张坊熏衣草庄园、佛子庄第三空间等品牌打响知名度。 （四）坚持生态优先，美丽房山建设深入推进 清洁空气行动计划全面启动。围绕压煤、降尘、治污、控车四大领域，制定了到2017年空气中细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右的目标。新城5项集中供热工程全部启用， 12.7万户居民受益。实施燃煤设施清洁能源改造，开展减煤换煤，压减劣质燃煤15万吨，超额完成市下达任务。通过投放电动出租车、更新清洁能源公交车、淘汰老旧机动车、治理超限超载超标车，减少了流动污染源。加强扬尘污染治理，施工工地和道路扬尘有所下降。 环境综合整治持续深入。以创卫复审为契机，举全区之力开展环境脏乱点整治、主干道绿化美化和风景石专项整治，依法拆除违法建设582处60.2万平方米，城乡面貌明显改善。以良乡组团核心区为主战场，开展精品街道创建活动，新改建一批环卫设施，扩大垃圾分类覆盖面，建成区面貌焕然一新，顺利通过国家卫生区复审。严肃查处违法经营，始终保持打击非法开采矿产资源的高压态势。 环境建设工程有序推进。新增城市公共绿地58.3公顷，长沟泉水湿地公园挂牌。完成平原造林5万亩、山区造林1.7万亩，累计建成34条生态清洁小流域。“四季房山•大美田园”建设成效明显，打造了一批优美农田景观和户外休闲场所。“北京最美乡村”达到7个，韩村河村被评为“全国美丽乡村”。 灾后恢复重建稳步实施。6条中小河道防洪达标治理、刺猬河等河道修复、水工建筑修复以及镇村排洪设施治理等工程顺利完成。县级以上道路恢复重建工程全部完工，39处城区滞水点和一批山区地质灾害隐患点得到治理。修订完善应急预案，开展纪念“7.21”大规模防汛综合演练，重点加强丘陵平原地区山洪灾害防御，普及群众自救互救知识，确保了安全度汛。北部山区救灾永久安置房开工65万平方米，南部8个乡镇永久避险安置房开工25.7万平方米。完成1.4万户农民住宅抗震节能改造。 （五）坚持文化强区，文化建设开创新局面 社会主义核心价值体系建设不断加强。深入学习贯彻党的十八大精神，充分激发全区广大干部群众的热情和干劲。坚持典型示范，道德模范学习宣传成效显著。深化“三大创建”活动，市民文明素质和城市文明程度不断提升。“六五”普法通过中期验收。 文化创意产业快速发展。规模以上企业达到90家，收入突破百亿元。北京文化硅谷一期重点项目文化金融中心、文化交流中心封顶，二期影视制作基地项目开工建设。云居寺文化景区完成起步区拆迁，北京文博数字产业园筹建工作稳步推进，展洲国际文化创意产业园正式开园。 文化软实力不断提升。成功举办长走大会、音乐节、高尔夫球赛、山地沙化赛道揭幕战等一批特色高端赛事、展演活动，文化市场健康发展。加强文化遗产保护和利用，南窖乡水峪村入围全国首批100家传统村落。 文化体育事业蓬勃发展。区群众文化活动中心、五个乡镇文化服务中心加快推进，良乡体育中心二期大众健身馆项目、体育场项目全面开工。北京人遗址博物馆主体完工。文化下乡、送书下乡、体育三下乡等惠民工程持续深入，全民健身、周末大舞台等文体活动丰富多彩。城乡数字广播信息平台开始试运行。 （六）坚持以人为本，保障和改善民生取得新成效 就业和社会保障工作成效明显。就业形势总体稳定，城镇登记失业率为3.45%。通过落实优惠政策、重点帮扶等举措，资源型企业职工转移就业、农转居人员就业、困难群体就业问题得到缓解，重大项目招用本地劳动力达60%以上，农村劳动力转移就业7500人。城乡社会保障覆盖群体进一步扩大。城镇职工五项社会保险参保单位、参保人数不断增长。社会救助体系进一步完善，城乡低保、养老助残等工作取得新进展，居家养老服务券发放和老年流动餐桌试点工作取得良好成效。住房保障力度不断加大，开工各类保障性住房23000套，竣工5800套，完成选房1574户，入住721户。 各项社会事业健康发展。学前教育三年行动计划全部完成，中小学建设三年行动计划启动，终身教育体系建设进一步完善，职成教育服务区域经济社会发展的能力不断提高。优质教育集聚效应初步显现，北京三十五中房山分校、北京小学长阳校区、北京四幼房山分校等陆续开学，一批校区新建、迁建工程快速推进,顺利通过全国职成教育示范区评估，教育综合实力稳居郊区前列。医疗卫生服务体系不断完善，武警总医院房山分院、疾控中心及卫生监督所业务用房开工建设。医疗卫生服务水平不断提高，三家区乡医疗共同体试点运行良好，家庭医生式签约服务逐步推广。继续稳定低生育水平，人口信息化建设取得实质性进展。完成30件直接关系群众生产生活的重要实事。 社会管理不断加强。小区规范化建设实现全覆盖，网格化社会服务管理体系不断完善。“一刻钟小区服务圈”信息服务平台建设启动。扎实开展“六型小区”创建工作，推进小区、社会组织、社工“三社联动”。政府购买社会组织服务38项。开展撤村建居工作，行政村减至459个。圆满完成第九届村民委员会换届选举。推进军民融合发展,双拥共建水平稳步提升。民族宗教工作进一步加强，建成窦店清真寺、常庄清真寺、常庄回民小区，民族村经济加快发展。 社会局面稳定可控。落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查和安全监管，安全生产形势持续稳定。加强食品药品和生活必需品监管，城市运行平稳有序。深入开展矛盾排查，对重点矛盾纠纷和重点个体访实行区领导包案制，一批信访突出问题妥善解决。及时处置各类突发事件，防灾减灾能力显著增强。加强社会管理综合治理和流动人口服务管理，依法打击违法犯罪活动，强化校园及人员密集场所治安防范，圆满完成重大活动安保工作，社会秩序安全稳定。 各位代表，一年来，七届区政府以打造为民务实清廉的政府为目标，不断加强自身建设，加快政府职能转变。深入开展“我的梦•中国梦”大讨论活动，政府部门工作人员的服务意识不断提高，服务效能得到提升。坚持科学决策、民主决策和依法行政。认真落实区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。启动第三次全国经济普查，定期公布主要经济指标数据。推进档案数字化建设，开放档案实现网上查阅。政务公开和政府信息公开内容和范围不断扩大。深入推进经济社会重点领域体制机制改革，进一步理顺部门职能，组建区城管执法监察局和区食药监局。全面落实党风廉政责任制，严格贯彻执行中央八项规定和市委市政府十五条意见精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。 各位代表，2013年全区经济社会发展取得了新成绩，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表七届区政府，向全区广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是产业结构调整处在关键期，转变经济发展方式任务依然艰巨，全面加快经济体制改革，进一步增强区域发展活力还有大量工作要做。二是城市化进入快速推进期，城市基础设施建设、城市服务与管理等工作亟待加强，特别是遏制违法建设、深入落实清洁空气行动计划任务艰巨。三是就业压力还比较大，社会保障水平还需进一步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平，与人民群众的期待还有一定差距。四是政府部门按照“转职能、改作风、强服务、促发展”的要求，自身建设力度还不够大。上述问题要在今后的工作中切实加以解决。 二、面临的形势和任务 党的十八届三中全会以及近期中央召开的经济工作会、城镇化工作会、农村工作会，提出了一系列新思想、新论断、新举措。刚刚闭幕的市委十一届三次全会和区委七届四次全会，对我们做好当前工作提出了新要求。当前和今后一个时期，首要的政治任务就是认真学习贯彻中央一系列会议精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一到市委和区委的新要求上来，坚定道路自信、理论自信、制度自信，以更大的政治勇气和智慧，切实做好各项工作。 一是认清形势、把握重点。党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。我们要全力破除体制机制障碍，把上级放给市场的权力接转放开，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，为市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，首都进入生态文明引领发展新阶段。我们要重新审视房山的新型城市化道路，不断深化“三化两区”发展思路，在更高站位上建设“一区一城”新房山，在改革创新中实现新的跨越发展，为实现“新城新业新生活”的房山梦奠定坚实基础。 二是与时俱进、开拓创新。按照区委的统一部署，今后一个时期，全区要加快构建“三大城市组团、两条城市发展带、一个城市发展环”。三大城市组团，即以长良、燕房、窦店三大城市组团为龙头，着力打造世界城市示范区。两条城市发展带，即南沟城市发展带和北沟城市发展带，以山区和半山区乡镇为主体，着力打造转型发展的新高地。一个城市发展环，即以平原快速路网为联络线，串起重要节点乡镇，着力打造农民就地城市化、就业非农化的区域性中心城镇。这一空间布局既是城市布局、也是产业布局和生态布局，将有力促进生活、生产、生态的有机融合，为实现“新城新业新生活”的房山梦打造重要载体。 三是振奋精神、抓好落实。大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石有印,抓铁留痕”的劲头干在实处，走在前列，持之以恒，把工作做实、做深、做细。继续发扬“三敢”精神，以敢于担当、敢于负责、敢于碰硬的勇气，勇挑重担，破解难题，创先争优。树立强烈的为民意识、责任意识和机遇意识，直面发展中的各类问题，顺应群众过上美好生活的新期待，以只争朝夕、时不我待的精神状态，狠抓各项工作落实，为实现“新城新业新生活”的房山梦提供强大精神动力。 三、2014年工作安排 2014年是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为载体，在区委的坚强领导下，不断深化“三化两区”发展思路，坚持稳中求进、改革创新，全面提升“一区一城”新房山建设水平，为实现房山跨越发展打下坚实基础。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至1.9吨标准煤以下，大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降率为7%。为圆满实现预期目标，我们要努力抓好以下八个方面工作： （一）深入落实各项改革措施，加快转变政府职能 坚持以改革促发展，抓住经济社会发展中的突出问题，推动体制机制创新，进一步增强区域发展的活力和动力。 全面正确履行政府职能。把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。切实防范财政风险，稳步推进财政预算公开和决算公开。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，提高统计监测、宏观预警水平。完善政绩考核评价体系，加大生态环境、科技创新等方面考评力度。 着力提高审批效能。按照该放的权坚决放开放到位、该管的事必须管住管好的原则，深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，压缩审批事项，归并审批流程，缩短审批时间。完善区综合行政服务中心运行机制，理顺业务关系，实现行政提速。发挥并联审批、部门联席会议等有效形式，切实提高办事效率。 完善政企沟通机制。进一步深化与大型央企、民企合作，完善大项目带动小城镇发展模式。加强国有资产监管，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。强化服务理念，解决好中小微企业生产经营困难，推动企业转型升级，充分激发非公经济活力和创造力。 深化投融资体制改革。管好用好政府投资，积极引进和扩大民间投资。以投资主体的多元化继续保持较高投资强度，全年安排固定资产投资450亿元。把握供地时序和节奏，经营性用地、保障房用地和工业用地供地400公顷以上。启动拱辰和城关地区城市发展备用地工作。创新融资模式，做大做强房城投和中房国能等平台，支持小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股，引导金融资源服务实体经济。超前谋划，积极探索建设临空经济金融服务区。 重点推进“三农”领域各项改革。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快构建新型农业经营体系。依托农业生态谷重点项目建设，探索集体经营性建设用地使用权流转经验，创新农村集体资产经营机制，发展多种形式的农业适度规模经营。推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，落实好各项惠农政策，确保农民权益。统筹落实好民生领域、文化领域、社会建设领域等方面改革措施，促进全方位转型发展。 （二）加快首都高端制造业新区建设，大力发展实体经济 坚持稳中求进、改革创新，把促创新、调结构、转方式作为主攻方向，努力在区域经济发展上取得新突破。 积极构建创新驱动发展模式。加快中关村房山园建设，建立健全与中关村全面对接机制，用好用足政策、资金和资源。严格项目准入制度，积极引进航空航天、生物技术、电子信息等高端前沿产业，促成一批新项目落地。充分发挥首都高校、良乡高教园区资源优势，搭建科技服务平台，加强高端人才引进，全力打造“智汇城”。加快科技创新和成果转化，实施科技计划项目50项。 全力打造高端产业集群。突出生态环境考虑标准，着力引进符合首都发展特征的产业，构建首都实体经济高地。石化新材料基地重点是加快土地一级开发，完善核心区基础设施，促成聚乙烯料生产线等4个中石化投资项目建成投产，确保7个社会投资项目开工建设。北京高端制造业基地要在项目引进上取得新突破，抓好在建项目，确保新材料与产业技术北京研究院投入使用。长阳科技园、阎村海聚基地、良乡物流基地重点是加快项目落地和建设，尽早投产见效。 不断完善现代产业体系。研究制定主导产业培育和重大项目引进方面政策，促进产业结构优化升级。加快建筑、房地产、商贸流通、旅游等产业升级步伐，增强核心竞争力。积极培育总部经济、楼宇经济、电子商务、现代物流等新型业态，抓好绿地新都会、胜茂广场等商业楼宇建设。 （三）加快现代生态休闲新城建设，提速城乡一体化发展 要打造合理分工、功能互补、协同发展的城市群落，不断提升新城建设管理水平。 推动新城三大组团协调发展。开展新城规划发展战略研究，进一步明确发展定位和路径，优化新城空间布局，形成功能互补、业城融合的发展态势。长良组团以中央休闲购物区建设为引领，加快完善新城示范区功能，推进大型商业综合体建设。核心区加快打造金融商贸中心区，实施街区形象提升工程，抓好拱辰街道渔儿沟村、西潞街道北部三个村等村庄拆迁改造。燕房组团依托交通新干线建设，抓好沿线精品项目开发，推进中心区北关、洪寺、东街等村改造。窦店组团依托北京高端制造业基地建设，加快完善配套设施，抓好金融商务区建设，打造业城融合新样板。 加快完善城乡基础设施。推进轨道交通燕房线和综合配套设施建设，启动有轨电车项目前期工作。力争京昆高速竣工、京良快速路通车，组织实施108国道、涞宝路改造等工程。完善城市微循环系统，抓好石夏路东延线、燕房西北环线、昊天大街改造等市政道路建设，完成乡村水毁道路修复工程。优化公共交通运营网络，建好长阳客运站等公交设施。新建青龙湖集中供水厂、南水北调良乡水厂，进一步改善农村地区安全饮水条件。推进集中供热并网，建设昊天变电站，新增燃气用户8000户，利用人防工程新增1300个停车位。 切实加快城市化步伐。落实国家和北京市政策意见，积极探索新型城市化发展模式，加快推进统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目建设。确定一个优先扶持重点镇，鼓励与大型企业、高校对接共建，抓好基础设施建设，支持发展特色产业，提升小城镇建设的质量和内涵。抓好14个新型农村小区试点，完成1.5万户农民住宅抗震节能改造，为5.9万户燃煤取暖户安装一氧化碳报警器，建设一批环境优美乡镇和生态村。推动都市型现代农业健康发展，抓好国家级农产质量量安全示范区创建，筹办第四届中国兰花大会。 推动山区转型发展。加快中国房山世界地质公园建设，开通北京西南旅游集散中心专线运营车，强化整体营销，推动基础服务达标升级，确保顺利通过再评估。开工建设高端葡萄酒研发中心，推进青龙湖国际红酒城、张坊葡萄酒文化旅游区建设，促成一批酒庄投产。加强资源整合和高端要素引进，抓好河北中国美丽谷、韩村河上方花海、史家营国家矿山公园、大安山全山地运动公园等项目，培育一批山区产业发展新亮点。 （四）牢固树立生态文明理念，建设美丽房山 要着力破解人口资源环境矛盾，从源头上防控“城市病”，标本兼治、综合施治、加快推进。 深入落实清洁空气行动计划。大幅压减燃煤总量。农村地区压减劣质燃煤14万吨，减煤换煤力争实现全覆盖。大力削减工业燃煤，推进城镇地区燃煤锅炉、商贸服务业清洁能源改造，实施建筑节能改造。严格控制扬尘污染，加强道路扬尘治理。从严控制企业排污。加强环评审批和节能评估，减少新增污染排放，清理未经审批的在建、在产高污染项目。淘汰落后产能，力争提前完成“十二五”任务。坚决治理机动车污染，大力发展公共交通，加快清洁能源公交车更新，扩大区域电动出租车规模。 深入开展城乡环境整治。加强土地执法监管，坚决打击违法建设行为，确保违法建设“零增长”，消除市级台账。保持打击非法开采矿产资源的高压态势，防止低端资源型产业死灰复燃。开展重点领域环境整治。抓好重点道路沿线、重点景区周边环境整治，继续清理规范风景石经营场所。加强建筑垃圾治理，建设生活垃圾综合处理场。树立精细化管理理念，加大城管执法和综合监管力度，巩固创卫复审成果。 抓好生态环境建设工程。建成琉璃河湿地公园，推进滨水森林公园大学城园、长阳休闲公园、小清河湿地公园、长沟湿地公园、青龙湖森林公园建设。完成第一阶段6条中小河道综合治理景观绿化，启动第二阶段7条中小河道综合治理。落实《三年治污行动方案》，抓好河道防污治污，建成一批污水处理设施。完成清洁小流域治理65平方公里。加大平原造林工程力度，完成造林5万亩。实施好太行山绿化、京津风沙源治理和废弃矿山生态修复等工程。 （五）加强文化建设，推动文化事业繁荣发展 建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，促进文化大发展、大繁荣。 推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬富强、民主、文明、和谐的价值目标，自由、平等、公正、法治的价值取向和爱国、敬业、诚信、友善的价值准则。开展学习宣传道德模范活动，加强未成年人思想道德建设。深入开展公共文明引导行动和精神文明创建活动,不断提高公民文明素质和社会现代文明程度。推进市级学习型示范区建设。 推动文化创意产业发展。完成《房山历史文化旅游功能区产业发展规划》。推进北京文化硅谷、云居寺文化景区、北京文博数字产业园一期、霞云岭红色文化创意产业园等项目建设。办好系列文化节庆活动，支持文化精品创作，不断提升文化软实力。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护与利用。 加快文体事业发展。推进区群众文化活动中心、良乡体育中心二期工程。开展丰富多彩的群众文体活动，培育一批独具特色的文体活动品牌，创建体育生活化小区，打造3处登山休闲健身场所。强化文化市场建设管理，完善农村文化组织网络。推进电视高清数字化改造工程,加快广播电视等传媒产业发展。 （六）顺应群众新期待，切实保障和改善民生 围绕更好保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。 扎实做好就业工作。加强与功能区对接，促进本地劳动力充分就业。落实就业创业政策，开辟绿色通道，促进高校毕业生、城乡困难群体、农村劳动力、农转居劳动力等群体就业。 不断完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴，提高社会救助水平，完善困难群众大病医疗救助制度。做好养老助残工作，建设综合养老服务示范区，实施500户特困老人及孝星家庭帮扶计划，完成1000户残疾人家庭无障碍改造。加快保障性住房建设，建设、筹集9800套，竣工6000套。抓好保障性住房审核分配，解决轮候家庭住房4000户。推进北部山区救灾永久安置房项目和南部乡镇避险安置房项目，安排好人员搬迁。 办好人民满意的教育。落实教育领域综合改革措施，深入实施素质教育，提高教育教学质量。继续推进中小学三年行动计划，实施教师进修学校迁建和向阳中学迁建等工程，完成北京四中房山分校和中央美院附中分校建设。新建、改扩建10所幼儿园。完善学校安全监控平台。深化校企合作，增强职成教育服务经济发展能力。 提高医疗服务水平。开工建设良乡医院外科综合楼，推进房山医院迁址新建项目。深化医药卫生体制改革，推进医药分开，规范医疗服务行为。试点区级医院举办或托管小区卫生服务中心，继续提升基层卫生服务水平，创新小区医院分工协作机制。发挥全员人口信息平台作用，探索建立人口评估机制，做好人口与计划生育工作。 抓好为民办实事工作。2013年底，区政府面向社会各界广泛征集意见，对征集到的190多条意见建议，各部门分别进行了直接答复、限时办结或规划部署。其中，加强老旧小区综合整治、建设便民菜市场、加强小区养犬管理等29项工作已作为2014年政府有关部门的工作重点。从2014年起，区政府不再按年度集中征集拟办实事的意见建议，对群众反映的关系切身利益的眼前事、身边事将随时收集、随时办理，更加及时有效地为群众排忧解难。 （七）提高社会治理水平，维护社会和谐稳定 加快形成科学有效的社会治理体制，促进社会既充满活力又和谐有序。 加强社会治理。完善网格化社会服务管理体系，加大政府购买社会组织服务力度。推进小区服务精细化，健全小区治理结构。加快小区公共服务网络建设，开展农村“一刻钟服务圈”试点。实施村庄小区化二期工程，完成“六型小区”创建任务，做好撤村建居工作。加强流动人口管理，大力整治非法出租房屋行为。深入开展双拥共建活动，推动军民融合发展。加强民族宗教工作，维护民族团结。 维护社会稳定。做好重大决策社会稳定风险评估，强化社会稳定源头预防。创新预防和化解社会矛盾体制，完善大调解体系，为群众提供民事调解服务，妥善排查化解矛盾纠纷。加强普法宣传，完善公共安全体系。突出群防群治、专群结合，加强社会面防控，依法打击各类犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。 狠抓安全生产。落实安全生产责任制和责任追究制，完善安全生产监管和事故隐患整改体系，突出重点行业领域专项治理，严密防范重特大生产安全事故。加强食品药品和生活必需品安全监管，保障城市运行平稳有序。完善应急管理体制机制，妥善处置各类突发事件。 （八）加强政府自身建设，建设法治政府和服务型政府 全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，及时高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理满意率。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度。做好行政规范性文件制定和落实工作，强化执法监督，完善行政复议制度，及时化解行政争议。 切实改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。改进会风文风，大力精简会议和文件。加强公务员队伍建设，强化考核激励、效能监察和行政问责，着力提高行政效率和执行力。 切实加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制“三公”经费，认真执行机关用车、用餐、用房等规定和改革措施。强化行政监察和审计监督，加强对重要部门、关键环节的权力运行监管。推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查办违纪违法案件。 各位代表，实现房山梦，致力中国梦，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，勤勉尽责，奋发进取，为建设“一区一城”新房山、实现“新城新业新生活”的房山梦而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资房山区】2012年房山区人民政府政府工作报告

  各位代表：我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、六届区政府工作回顾2011年是六届区政府任期最后一年，也是“十二五”规划开局之年。一年来，区政府认真落实区委六届九次全会和区人大六届六次会议精神，圆满完成了既定发展目标。预计地区生产总值实现416亿元，比上年增长12%。财政收入完成113.6亿元，其中一般预算收入完成33.8亿元，增长20%。区域税收完成200亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成450亿元，增长11.4%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。城镇登记失业率控制在4%以内。六届区政府组成以来，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和产业结构转型的双重挑战，坚定不移地走新型城市化道路，全面推进“三化两区”建设，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，顺利完成“十一五”规划，启动“十二五”规划，经济社会呈现出城市化带动与功能区支撑“双轮驱动”的良好态势，取得了跨越发展的新成绩。主要体现在：综合实力大幅跃升。与届初相比，地区生产总值年均增长17%。地方财政收入是届初的9.4倍，其中一般预算收入年均增长23.8%。区域税收是届初的4.8倍。全社会固定资产投资年均完成300亿元以上。产业结构全面转型。低端资源型产业基本退出，产业功能区全面崛起，战略性新兴产业向功能区规模聚集，产业结构由传统向现代、由低端向高端、由粗放向集约加速转变。新城面貌焕然一新。建成区面积大幅增加，城市化率达到69%。新城环境持续改善，基础设施不断健全，林木绿化率达到54.46％，人均公共绿地面积达到12.67平方米，生活垃圾无害化处理率达到94％。空气质量二级以上天数比重达到71％，比届初提高18.8个百分点。农村和山区实现转型发展。社会主义新农村建设成效显著，农村城市化步伐全面提速，都市型现代农业体系初步形成，农民生产生活方式发生深刻变化。山区进入绿色发展新阶段，生态屏障和生态服务功能大幅提升。人民生活持续改善。城乡居民收入不断增加，劳动力实现稳定就业。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，各项社会事业蓬勃发展，基本公共服务均等化水平不断提高。社会局面和谐稳定。社会建设得到全面加强。城市文明程度和群众文明素质显著提升。“平安房山”建设卓有成效，圆满完成北京奥运、新中国成立60周年、中国共产党建党90周年等重大庆典活动服务保障工作，全区政治安定、社会稳定。五年来，重点做了以下工作： （一）全面推进产业结构调整，经济发展方式加快转变深入落实区域功能定位，大力实施“关旧育新”，走出了一条具有房山特色的发展道路。主动调结构，坚决退出低端资源型产业。完成了房山发展史上规模最大、最彻底的产业革命，关闭了全部地方煤矿。下大力量淘汰落后产能，关闭非煤矿山172家、“五小”企业2000多家。组建专业队伍，综合各种手段，始终保持打击偷挖盗采的高压态势，有力巩固了关矿成果。切实抓好节能减排，万元地区生产总值能耗下降近一半。奋力破坚冰，全面激发发展活力。建立区领导项目负责制和扁平化协调督办制，设立功能区建管委，组建手续办理专门机构，开辟绿色审批通道，显著提高了项目落地和建设速度。发挥财政资金的撬动作用，多层次建立投融资平台，有力保障了项目建设资金需求。深入落实市政府228号令，坚决打击违法开发建设行为，有效规范了开发建设秩序，拆迁拆违总量逾千万平方米。统筹城乡各类用地，通过土地市场累计实现土地供应1000公顷。着力抓引进，全力打造产业功能区。加强与央企合作，提高合作层级，高端要素加速聚集。以深化燕房合作为载体，北京石化新材料科技产业基地重点项目落地投产速度加快，优质资产顺利实现属地纳税，成为全国首批新型工业化示范基地。以成功收购德尔福为起点，北京高端制造业基地相继引进京西重工、长安汽车、北京控股、中国北车等一批大企业，项目落地创造了前所未有的速度，高端制造业成为区域经济新的引擎。承接首都功能，丰富城市内涵，全力打造中央休闲购物区，CSD列入北京现代服务业试验区，奥特莱斯旗舰中心即将投入运营。中国房山世界地质公园顺利通过中期评估，博物馆、北京西南旅游集散中心相继建成，云居寺文化景区等重点工程有序推进。依托与中粮集团合作，打造华北农业之都，启动中国北京农业生态谷建设，蒙牛乳业房山项目即将开工。与中核集团共建中核北京科技园，开工建设东方自控产业化项目。北京良乡高教园区按规划基本建成，完成规划区内行政村征地拆迁，启动了安置房建设。随着北京中医药大学的开工建设，入驻大学达到6所。创新促升级，积极培育新的经济增长点。大力发展战略性新兴产业，引入了整车制造、光伏发电等高端、高效、高辐射力项目，加速了产业结构优化升级步伐。加强创新驱动，高新技术企业达到43家，重点功能区核心产业用地纳入中关村自主创新示范区扩区规划。良乡经济技术开发区和房山工业园区对经济增长的贡献不断提高，良乡物流基地建设有序推进。工业运行质量和效益不断提升，年产值突破千亿元，税收逾百亿元，带动就业十万人。建筑建材房地产业实力进一步增强。生产性服务业发展取得突破，北京石油交易所投入运营，引进国债结算中心。商贸流通业繁荣活跃，社会消费品零售额突破150亿元大关。整合旅游资源，加强品牌推广，实施重点景区环境治理及疏堵优化工程，推出圣莲山老子文化园、五渡汽车露营地等新项目，游客接待人数和旅游综合收入保持快速增长。积极发展文化创意产业，引进华嬉数字文化产业项目，历史文化旅游集聚区建设取得新成果。 （二）提速城市化进程，房山新城面貌持续改善坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，新城拓展力、承载力和城市魅力显著提高。新城发展基础不断夯实。着力完善城乡规划体系，实施新一轮土地利用总体规划修编，为新城开发建设奠定了基础。立足于当期促投资、未来调结构，大力推进土地储备开发，推动土地储备供应由“多储快供”向“优储优供”转变，土地收益累计实现200亿元。创新城乡一体化发展新路径，形成“大项目带动小城镇”的发展态势，重点小城镇建设快速推进。新城基础设施不断完善。着力打破交通瓶颈，轨道交通房山线通车运营，长周路、大件路全线贯通，京昆高速、京良快速路、南水北调巡线路等大通道建设稳步推进。着力畅通城市微循环系统，新改建25条市政道路，实施了新城建成区道路疏堵工程。供水保障能力增长近3倍，新城两组团实现主管网互联互通、双水源供水。新改建11座110千伏变电站，供电保障能力持续提高。完成天然气入户10万户，重点城区燃气管网覆盖率超九成。5项集中供热工程全部启动，城关城西集中供热厂投入使用。高标准建设世界城市示范区。聚焦长阳半岛，面向国际招标，全力打造活力之都、低碳之城。完成22个村7400户拆迁，20多个精品开发项目同步推进，独具特色的建筑群落和城市景观拔地而起。大力提升城市功能，着力完善各项配套设施，启动永定河绿色生态走廊和新城滨河森林公园建设，积极培育房车博览、体育健身等休闲产业，现代靓丽、宜居宜憩的世界城市示范区已经成为首都西南最具活力和吸引力的城市板块。下大力量改造老城区。新城两组团建成区完成拆迁73.4万平方米，其中良乡组团全面实施了拱辰街道一至五街拆迁改造，开工建设回迁安置房24.9万平方米，618户居民回迁入住。完成市级城乡结合部重点村东羊庄拆迁，回迁房建设顺利进行。燕房组团实施了槠榆树街改造，启动洪寺村拆迁，建成燕和园。加大老旧小区改造力度，实现危房全部解危。新建7座休闲公园，为群众提供了更多的休憩场所。城市服务管理不断加强。优先发展公共交通，完善交通配套设施，优化调整45条区域公交线路，交通服务水平稳步提高。着力提升人防工程社会服务功能，利用人防工程提供停车位近万个。建成拱辰城市管理综合指挥中心。新改建一批环卫设施，垃圾分类工作卓有成效。加快污水处理厂站建设，实现了污水资源化和一水多用化。持续开展大气污染治理，空气质量明显改善。通过治脏、治乱、治差，开展绿化、美化、靓化，成功创建国家卫生区，新城建设管理迈上新台阶。 （三）加大城乡统筹力度，农村和山区加快转型发展在全市率先启动社会主义新农村建设，提速城乡一体化进程，“三农”工作取得显著成效。都市型现代农业体系不断完善。大力发展都市型现代农业，农业企业达到285家，设施农业达到3.5万亩。打造了“房山菌业”品牌，房山磨盘柿获得国家地理标志产品保护。推进土地承包经营权流转，加大产业融合力度，建成一批休闲观光农业园区。积极构建农业服务体系和绿色安全食品体系，搭建农超对接、农产品应急销售服务平台，农产品供应保障能力不断提高。着力提升农民组织化程度，农民专业合作社基本覆盖从事一产的大户。落实粮食综合直补、生态林补偿等惠农政策，推行农业政策性保险，加强动植物疫病防控，农业发展基础不断巩固。农民得到更多实惠。建立“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”机制，提前两年实现新农村建设“5+3”工程行政村全覆盖，农村面貌焕然一新，大石窝镇南河村等5个村被评为北京最美乡村。着力完善农村基础设施，实施安全饮水工程，所有行政村铺通了柏油路、街坊路，实现了村村通公交、有线电视和互联网，太阳能、沼气等新能源进入千家万户，农民生产生活条件有了很大改善。加强新型农民培训，开展百村帮扶和低收入户帮扶，有力促进了农民增收。发挥新城两组团辐射带动作用，大力实施迁村并居，推行村庄社区化管理，6.7万农民成为新市民。着力解决农民后顾之忧，新型农村合作医疗、农民养老保险、农民四种慢病免费干预基本实现全覆盖。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。山区发展实现历史性转变。坚持生态优先，举全区之力决战南北两沟，大力开展环境综合整治，实施一系列生态环境建设工程，山区环境大幅改观。建成108国道复线，开通六石路，完成一批山区乡镇联络线，为资本进山打下了坚实基础。着眼长远发展，创造性地实施了教育移民和山区人口迁移工程，10所山区中学一次性外迁，首批491个自愿申请搬迁家庭入住新居，累计完成山区险户搬迁1899户。引进高端要素，重构山区产业支撑，青龙湖国际红酒城、中国美丽谷、国家全山地运动度假公园等一批大项目相继落地。结合资源禀赋，引导错位发展，大力培育沟域经济，形成了冷凉经济、九九桃王、红歌绿海、养老养生、户外运动等产业亮点。切实解决好低端产业退出后尘肺病待遇等问题，山区总体保持了和谐稳定。 （四）加强社会建设管理，民生持续改善坚持以人为本，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，努力使全区群众共享“三化两区”建设成果。就业社保工作稳步推进。落实就业政策，完善服务体系，创新服务手段，加强就业帮扶，促进城乡劳动力稳定就业，城镇新增就业人员7.5万人，“零就业家庭”始终保持动态为零，“纯农就业家庭”至少一人就业，就业特困人员全部托底安置，关矿地区劳动力基本实现就业软着陆。社会保险覆盖面持续扩大，城乡人员全部实现应保尽保。提高社会救助水平，累计发放各类救助金3.7亿元。落实“九养”政策和老年优待办法，社会养老保障体系不断规范健全。加大残疾人帮扶力度，为4320户残疾人家庭实施无障碍设施改造。加强住房保障工作，实施政策性住房项目46个，建筑面积达505万平方米，在全国率先采取“限房价、竞地价”方式推出限价商品房。社会事业蓬勃发展。累计投入21亿元实施办学条件标准化建设，新改建学校230所次。“两免一补”资金补助支出1.3亿元，受惠学生达29万人次。大力推进校舍抗震加固工程，引入北京四中、北海幼儿园等优质教育资源，教育综合实力跃居郊区前列。燕山地区教育设施不断完善。加强卫生基础设施建设，建成良乡医院门急诊综合楼、妇幼保健院门诊病房楼和一批社区卫生服务机构，引入武警总医院。严格落实计划生育国策，低生育水平保持稳定。文化体育事业繁荣发展。启动区群众文化活动中心和5个乡镇文体活动中心建设，良乡体育中心一期投入运营，建立城乡数字广播信息平台，实现了数字影院、益民书屋、农村文化活动室、文化资源共享工程全覆盖，全民健身工程全覆盖，广播节目全覆盖。文化体育活动丰富多彩，打造了长阳音乐节、国际万人长走大会等新品牌。建成档案馆新馆，档案资源服务经济社会发展的功能日益突出。办成一批群众关心的重要实事，解决了长阳大宁村等历史遗留问题。社会建设和管理不断加强。持续开展精神文明创建活动，荣获首都文明区称号，城市文明程度和群众文明素质大幅提升，涌现出了全国道德模范厉莉等先进典型。积极开展国防教育和双拥共建活动，落实优抚安置政策，促进了军地双方融合发展。社区建设和管理水平不断提高，完成60个社区办公用房规范化建设。提升社工队伍专业化水平，加强志愿者队伍建设，大学生进社区工作取得显著成效。推进社会组织建设，初步形成“枢纽型”社会组织工作体系。“五五”普法工作成效显著，全民法制意识明显提高。切实保障少数民族群众权益，全区民族团结、宗教和睦。落实安全生产责任制，加强高危行业监管，安全生产形势总体稳定。加强食品药品和生活必需品监管，城市运行平稳有序。建立健全“一案三制”，应急处置能力大幅提升。重点围绕建设领域矛盾纠纷开展专项排查，全力做好矛盾化解和信访风险评估。实施重点村排查整治，流动人口管理工作进一步加强。依法打击各类违法犯罪活动，社会局面稳定可控。 （五）深入推进改革创新，发展活力不断增强坚持以改革促发展、以开放促开发，通过体制机制创新激发发展活力。深化行政管理体制改革。成立社会管理、投资促进机构，调整人力社保、非紧急救助等管理体制，完成区乡两级政府机构改革和良乡地区行政区划调整。有效整合行政资源,建立综合服务大厅，推广“一站式”办公和全程办事代理制，精简行政审批事项，规范审批行为和程序。妥善解决燕山办事处行政执法主体问题，燕山地区的行政许可事项办理更加便捷。加强为中小企业服务，推动企业上市融资，成立金融服务中心、担保中心和小额贷款公司。重点领域配套改革进一步深化。实施财税体制改革，调整乡镇财税体制，推动财政资金向民生领域、重大基础设施领域倾斜。加快国企产权制度改革，实施国有企业兼并重组，建立完善现代企业制度，国有经济结构和布局不断优化，国有资产实现保值增值。深化公交体制改革，完成客运重组改制。集体林权制度主体改革基本完成，开展农村集体经济产权制度改革，建立农村“三资”监管机制，农业和农村发展活力不断增强。抓好社会领域各项改革。在全市率先完成终身教育体系建设。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务水平进一步提高。开展事业单位人事制度和收入分配制度改革，事业单位管理体制更加规范。创新社会矛盾调解机制，建立解扣专项资金。开放开发取得新成果。推出FunHill房山新标识，延伸推出FunMade、FunDashing新品牌，积极开展宣传推介活动，提升了房山的知名度和美誉度。加强与港澳台和兄弟省市合作，组织参加京港洽谈会等大型活动，与多家省市商会及中介机构建立联动共赢机制，经贸交流合作进一步深化。经济外向度不断提高，外贸出口和实际利用外资总额持续增长，三资企业发展到554家。五年来，六届区政府自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“三敢”精神大讨论等主题教育活动。始终坚持科学决策、民主决策和依法行政。高质量完成人口普查等重要区情区力调查，建立完善经济社会发展基础数据库，为科学决策提供了重要依据。强化预算管理和审计监督，深入推行绩效管理和督查督办。坚持财政风险防控制度，有效规避财政风险。健全完善政府新闻发布机制，深入推进政务公开和政府信息公开。坚持重大事项报告制度，区政府及组成部门认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受区人大的法律监督和工作监督。主动向区政协通报工作，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。五年来，共办复人代会议案和人大代表建议722件，政协建议案和委员提案1226件。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险评估，扎实推进反腐倡廉建设。强化效能监察，确保重大项目、重点工程高效有序推进。加强公务员管理，公务员队伍素质不断提高。六届区政府任期的五年，全区经济社会取得了跨越发展的新成绩，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表六届区政府，向全区广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，五年的实践使我们认识到，推动房山经济社会又好又快发展，必须处理好几个方面的关系：一是要坚持解放思想、实事求是，正确处理好思路与路径的关系。要准确把握房山发展阶段性特征，主动融入首都发展大局，深入落实区域功能定位，坚定不移地走新型城市化道路，坚持“三化两区”战略不动摇，着力打造“两轴三带五园区”的发展格局，借势发展，乘势而上。要不断总结发展规律，讲战略更要讲战术，运用好政府统筹、大项目拉动、以功能区为载体、以小城镇建设为突破口，以实现城乡一体化发展为目标的房山发展模式。二是要坚持科学发展、统筹兼顾，处理好经济发展与人口资源环境的关系。要着眼长远、谋划当前，把开发建设的速度、力度和人口资源环境所能承受的程度紧密结合起来，完善项目筛选和甄别机制，科学合理利用资源能源，特别是要集约节约利用好土地，增强可持续发展能力。三是要坚持城乡一体化发展，处理好城市与乡村、平原与山区协调发展的关系。要借助“大项目带动小城镇”的良好发展态势，努力形成新城组团辐射，重点城镇带动的大开发、大发展的生动局面。要坚持开发与涵养并重，努力推动山区产业转型和人口转移，突出特色，错位选项，促进区域协调发展。四是要坚持立党为公、执政为民，处理好经济发展与民生改善的关系。要坚持以人为本，通过“三化两区”建设造福于民，不断提高人民福祉。要保证民生支出在财政总支出中的比例不低于70%，依法增长达到法定要求。要努力提高做好新形势下群众工作的能力和水平，调动方方面面的主动性、创造性，以饱满的热情投身到“三化两区”建设中来，在发展中保持稳定，在稳定中求得发展。各位代表，五年的实践还使我们深刻认识到，推动房山经济社会又好又快发展，必须在区委的坚强领导下，充分发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，以饱满的精神、优良的作风、过硬的能力，在困难面前敢于负责、勇担重任，在压力面前迎难而上、合力攻坚，在挫折面前大胆求变、激发活力。我们要在新的起点上继续大力弘扬“三敢”精神，不断开创各项工作新局面。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是产业转型处在关键期，转变经济发展方式的任务依然艰巨。二是城市化进入快速推进阶段，率先实现城乡一体化发展还面临着许多难题亟待破解。三是基本公共服务均等化水平有待提高，与人民群众过上美好生活的新期待还有一定差距。四是政府自身建设需要进一步加强，主要是行政审批、办事效率、工作作风等方面还不尽如人意，推动科学发展、把握宏观经济形势、促进合作发展以及做好群众工作的能力需要进一步增强。上述问题要在今后的工作中切实加以解决。 二、七届区政府面临的形势和任务今后五年，是首都全面落实“三个北京”发展理念、构建“两个率先”发展格局、建设中国特色世界城市“五个之都”的关键时期，房山全面建设首都高端制造业新区和现代生态休闲新城面临着新的重大机遇。七届区政府要抢抓机遇、乘势而上，不辱使命、全力以赴，推动经济社会发展再上新的台阶。按照区第七次党代会精神，七届区政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，继续深化“三化两区”发展思路，不断完善房山发展模式，大力弘扬“三敢”精神，全力以赴加快“一区一城”新房山建设，推动经济社会发展实现新跨越，全面完成“十二五”规划，力争使房山在未来五年跃居城市发展新区前列。建设“一区一城”新房山的目标，即：建设首都高端制造业新区。以实现区域全覆盖为特征，以高端、高效、高辐射产业为方向，全力做大做强高端制造业，促进三次产业融合发展，构建具有国际竞争力的现代产业集群。经过五年努力，全区工业总产值突破2500亿元，成为首都新的战略发展高地。建设现代生态休闲新城。着眼于首都建设中国特色世界城市的新要求，坚持业城融合发展，大力提升面向中心城区的综合服务功能，突出生态宜居，彰显现代休闲。经过五年努力，打造京津冀城市群中独具魅力的新城。推动经济社会发展实现新跨越的任务，即：经济振兴工程。地区生产总值、财政一般预算收入年均分别增长12%以上。经济发展方式加快转变，创新驱动能力明显增强，总体实力和核心竞争力走在城市发展新区前列。民生改善工程。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和10%以上，就业和社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在4%以内。基本公共服务日趋完善，人民生活更加宽裕、更加幸福。城乡一体化发展工程。城市化率达到80%以上。社会主义新农村建设持续推进，山区生态屏障和生态服务功能进一步提升，基本形成城乡和区域之间协调互动发展的良好格局。文化建设工程。社会主义核心价值体系深入人心，文化创意产业和文化事业蓬勃发展，中国房山文化影响力进一步增强。社会建设工程。社会服务管理体制更加健全，防范和化解社会矛盾的机制更加完善，社会治安综合防控体系更加严密，和谐稳定的社会局面更加巩固。 三、2012年工作建议各位代表，2012年是新一届区政府的开局之年，开好局、起好步意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至2.2吨标准煤以下，空气质量二级以上天数比重达到72%。为圆满实现预期目标，建议抓好以下几个方面工作： （一）提速首都高端制造业新区建设抓好新兴产业集群发展。北京石化新材料科技产业基地重点是完善核心区基础设施，促成一批项目建成投产。北京高端制造业基地重点是做好扩区工作，助推京西重工减震器开辟国内外市场，加快长安汽车、北车、北控项目建设，尽快开工国能科技创新产业园、长安汽车研究院。加快中核北京科技园、海聚工程产业基地、良乡物流基地建设，增强高端制造业发展后劲。抓好产业结构优化升级。以投资促升级，全年安排全社会固定资产投资450亿元。完成60亿元土地储备投资，上市交易400公顷，实现基金收入80亿元。继续优化投资结构，用好政府投资，重点保障结构调整、重点工程。扩大民间投资，促进投资主体多元化。以引进促升级，继续深化与央企合作，大力引进战略性新兴产业。以创新促升级，抓住重点功能区核心产业用地纳入中关村自主创新示范区扩区规划的机遇，着力推动科技成果转化，培育高新技术企业，增强创新驱动能力。以调整促升级，巩固提升建筑业，加快发展新型建材，促进房地产业健康发展。继续抓好淘汰落后产能工作，推动节能减排持续深入。抓好为企业服务。深化行政审批制度改革，加强专项调度和服务，提高项目手续办理效率。加强投融资体制机制创新，拓宽融资渠道，积极推动企业上市。努力破解征地拆迁等制约因素，争取更多项目早落地、早建设、早投产。大力发展非公经济，加强为小微型企业服务，充分运用信息化等手段创新服务方式。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。建立经济预警监测信息平台，完善经济社会发展基础数据库，为优化政策环境和市场环境提供科学依据。 （二）加快现代生态休闲新城建设着力促进业城互动。把以城载业、以业兴城的理念贯穿到新城建设管理服务当中，积极构建与现代生态休闲新城相适应的产业体系。中央休闲购物区（CSD）要确保奥特莱斯旗舰中心按期投入运营，加快推进北京绿色建筑公园建设。中国房山世界地质公园抓好云居寺文化景区、华嬉数字文化产业功能区、中国美丽谷等项目建设,北京西南旅游集散中心投入运营。中国北京农业生态谷完成规划报批，启动核心区建设。北京良乡高教园区发挥人才、科技的集聚创新和引领作用，不断深化“智汇城”内涵。加快新城商业设施建设，整体提升商贸流通业发展水平。深化旅游管理体制改革，强化资源统筹、产业促进、发展协调和服务监管，加大“穿越之城、幸福之山”品牌推广力度，大力发展高端休闲旅游产业。强化政策扶持引导，大力发展现代服务经济，加快集中办公区规划建设，引进总部经济、楼宇经济、电子商务等新兴业态。着力促进城市群落协调发展。以“两城四镇”为重点，强化统筹联动，整体提升城市化水平。高标准建设世界城市示范区，加快推进精品开发项目，完善配套设施，继续办好长阳音乐节。同步实施新城两组团中心区改造，加快拱辰街道一至五街建设，改造西潞街道北五村和城关街道中心区，完成市级城乡结合部重点村东羊庄建设任务。坚持组团带动、集约建设，推动重点镇和中心村加速融入城市群落。着力完善基础设施。积极推进轨道交通燕房线, 完成轨道交通一体化综合配套设施建设。加快建设京昆高速、京良快速路等连接中心城区的大通道，进一步完善区域路网，畅通新城微循环系统，抓好昊天大街改造、燕房东北环线等道路工程。加强智能交通建设，完成新城建成区交通疏堵二期工程。组织实施好燃气入户、电网改造、水务工程和集中供热工程。不断改善新城环境，推进永定河绿色生态走廊建设及大石河、拒马河治理等工程，确保新城滨河森林公园开园迎宾。着力加强城市服务管理。继续完善城乡规划体系，严格规划土地执法检查，坚决打击违法建设行为。推进精细管理、美化市容工作，巩固“创卫”成果，启动10个街区网格化、数字化城市管理试点。扩大垃圾分类覆盖范围，建设生活垃圾综合处理厂，推进垃圾循环利用。加快建设北京西南人口疏散指挥中心和应急避难场所，提升城市应急减灾能力。加强大气污染治理，进一步提高空气质量。 （三）推动农村和山区健康发展加快农业产业化步伐。发挥重点功能区示范集聚效应，大力发展高新农业、循环农业、绿色农业等都市型现代农业，抓好红酒产业基地和食用菌总部基地建设。扶持农产品加工业发展，推动农业产业化经营。完善农业服务体系，争创全国农产品质量安全示范区。抓好农民专业合作组织建设，不断增加农民收入。加快农村城市化步伐。立足功能互补、产业配套和资源共享，编制乡镇域功能定位规划，引导农村地区协调发展。抓好新型农村社区建设试点，健全农村基础设施管护机制，完成1.6万户农民住宅抗震节能保温改造，推动社会主义新农村建设持续深入。切实保障城市化进程中失地农民的利益，解决好就业安置、社会保障等后顾之忧。加快推进农村各项改革。继续推进产权制度改革，实现90%的村集体经济组织产权关系清晰化。完善农村集体资产监管的体制机制，开展农村集体资产清产核资，建立台账。做好农村土地确权登记颁证工作。规范农村承包土地流转行为，确保农民确权、确利权益及时兑现。加快山区转型发展步伐。大力发展沟域经济，加速培育新兴替代产业。组织实施好山区人口迁移，推进集中和分散安置房建设。加快解决山区群众取暖用能问题，完成型煤配送站、液化气灌装站和换瓶站建设。实施绿化造林、小流域治理、废弃矿山修复等工程，不断提升山区生态服务功能。保持打击偷挖盗采的高压态势，坚决防止低端资源型产业死灰复燃。 （四）切实加强文化建设加强社会主义核心价值体系建设。强化理想信念教育，大力践行以“爱国、创新、包容、厚德”为主要内容的北京精神，夯实全区人民团结奋斗的思想基础。推进公共文明引导工程，深化精神文明创建活动，促进社会道德水平不断提高。组织实施好“六五”普法规划，加强法制宣传教育，营造良好法制环境。大力发展文化创意产业。深化文化体制改革，充分激发文化发展活力。以历史文化旅游集聚区为依托，整合聚焦扶持政策，搭建文化创意产业服务平台，大力发展影视娱乐、创意设计、咨询策划等产业，重点抓好“高科一号”影视基地、绿色财富论坛等项目，鼓励中小文化企业发展壮大。推进周口店世界文化传承示范区建设，做好云居寺石经申报世界文化遗产工作。加强西周燕都遗址、金陵遗址等遗产保护，合理利用、适度开发。大力发展文化事业。加快区群众文化活动中心建设，改造提升乡镇、村（社区）文化设施，筹建房山博物馆和非物质文化遗产展示中心。推出一批特色文化品牌，不断提升房山文化影响力。广泛开展群众文化活动，组织好农村文艺演出星火工程、文化周末大舞台和重点节庆日文化活动。推进房山电视台高清化建设，完成城乡数字广播信息平台二期工程。实施全民健康促进行动规划，建设良乡体育中心二期和6个乡镇健身广场。加快体育事业发展，积极引进国际高端体育赛事。 （五）着力保障和改善民生切实抓好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，促进城乡劳动力稳定就业。切实维护劳动者权益，努力构建和谐稳定的劳动关系。完善社会保障体系，推进社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖。加快城乡低保标准一体化进程，实现动态管理下的应保尽保。健全专项救助制度，建成流浪乞讨人员救助站。做好养老助残工作，启动残疾人“双百双千”工程。推进政策性住房建设，做好配售配租、选房入住工作。加强市场供应和价格监管，做好保供应、抓流通、重监管、稳预期等工作。促进社会事业健康发展。坚持优先发展教育，为30所学校配齐教育教学设施，完成办学条件标准化建设。落实学前教育三年行动计划，进一步扩大学前教育覆盖面。引进优质教育资源，开展现代标志性学校创建，提升教育整体水平。继续深化医药卫生体制改革，推进房山第一医院新建工程，创办区乡医疗共同体，扩大家庭医生式服务、山区巡诊服务。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。加大投入力度，办好关系群众生产生活的30件重要实事。加强和创新社会管理。开展社会服务管理创新试点，推进社区办公和服务用房规范化，建设5个以上区域性社区服务活动中心。建立社区志愿者服务中心，推进社会工作人才队伍建设。加强国防教育，做好双拥共建和优抚安置工作，全力创建全国双拥模范区。做好民族宗教工作，促进少数民族村经济发展。推进“平安房山”建设。整合执法力量，规范执法行为，完善社会面防控网格化管理体系，重点抓好乡镇综治维稳中心规范化建设和村庄社区化管理。坚持以业控人、以房管人、以证管人，做好流动人口服务管理和出租房屋管控工作。完善“大调解”工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。认真落实安全生产责任制，持续开展专项治理，有效防范重特大生产安全事故。完善食品药品监管长效机制，确保群众吃得放心、用药安全。加强应急管理，完善非紧急救助体系。强化社会治安综合治理和网络安全管理，全力做好党的十八大等重点时段安保工作，确保社会局面稳定可控。2012年是七届区政府届首之年。新一届区政府要切实加强自身建设，进一步增强推动科学发展、把握宏观经济形势、促进合作发展以及做好群众工作的能力。坚持科学、民主、依法行政，扎实推进反腐倡廉建设。强化财政预算执行和预算管理，切实加强财政风险防范。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受区人大的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，努力打造为民务实清廉的人民政府。各位代表，回顾过去，我们创造了房山跨越发展的新业绩；展望未来，我们对房山发展的锦绣前程充满信心。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬“三敢”精神，为建设“一区一城”新房山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【东城区招商引资】2014年北京市东城区人民政府工作报告

  北京市东城区人民政府工作报告 2014年1月7日在北京市东城区第十五届 人民代表大会第四次会议上北京市东城区人民政府代区长 张家明各位代表： 现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对首都功能核心区艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以学习贯彻党的十八大精神为主线，以加强作风建设为抓手，紧紧把握稳中求进的工作总基调，坚定信心、务实进取、攻坚克难，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续健康发展。 预计全区地区生产总值增长8%左右；区级财政收入完成147.72亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入达到41644元，增长8%；全社会固定资产投资完成190亿元；万元GDP能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在0.78%。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： 一、深入实施文化强区战略，文化建设取得新进展 历史文化保护稳步推进。“三个十工程”完成26项，钟鼓楼广场恢复整治等4个项目进展顺利。按照“三个巩固、三个加快”原则，有序推进前门西区建设，启动前门东区修缮整治。时间博物馆主体结构完工。智珠寺古建筑群荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”，全区文物修缮率达到68%。深化与故宫博物院战略合作，积极参与“平安故宫”文物修复保护工作，故宫学院正式挂牌成立。 公共文化服务水平明显提升。东城区成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。完成永外、体育馆路和天坛街道文化活动中心达标工程建设，建成10个数字文化社区，万米以上文化广场达到5个。全市首家胡同博物馆史家胡同博物馆对外开放，社区博物馆达到6家。开通全国首个公共文化服务导航网站，成立10家街道文联组织。围绕纪念北京建都860周年，举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、皇城国际旅游节、南锣鼓巷戏剧展演季等高品质文化活动，《前门人家》、《隆福寺》等优秀原创剧目首演。国内首家公益性油画专业美术馆大都美术馆建成开馆。史志研究成果在全市处于领先水平，东城区档案馆成为北京市第一家新国标一级档案馆。 文化产业发展迅速。文化创意产业结构进一步优化，增加值占GDP比重达到12%左右，文化艺术业、广告会展业、新闻出版业成为主体。创新产业培育和孵化机制，组建胡同工厂孵化器产业联盟，发起设立全市首家专门面向文化产业的融资性担保机构。继续深化“戏剧东城”品牌，演艺市场繁荣发展。全方位、多渠道推介东城旅游文化资源，预计旅游接待总人数7600万人次，旅游综合收入611亿元，继续位居全市前列。重组成立北京天街集团有限公司，形成文化资产运营、文化地产开发、文化金融服务三大运营平台。 二、加快转变发展方式，经济建设取得新进步 功能区集聚作用增强。完成中关村东城园空间规模和布局调整，制定文化和科技融合发展三年行动计划，高新技术企业预计实现收入850亿元，增速达到124%。继续实施王府井品牌升级战略，新增5家国际知名品牌旗舰店，总数达到41家。东二环高端服务业发展带成为全市首批“总部经济集聚区”和“商务服务业集聚区”。前门历史文化展示区积极调整商业业态，联想全球首家品牌形象店等知名商家入驻。稳步推进龙潭湖体育产业园、和平里商务新区重点项目建设，永外现代商贸区加快业态调整升级。 产业发展提质增效。坚持“高端化、低碳化、集约化”，加大政策引导支持力度，六大重点产业增加值占GDP比重达到66%左右。金融业结构不断优化，保持高速增长态势，支撑作用明显。实施消费拉动战略，组织开展东城区商业资源整体营销，地均社会消费品零售额位居全市首位。信息服务业龙头企业带动作用明显，重点企业加快集聚，新兴业态发展迅速。商务服务业平稳增长，对区域经济辐射带动作用不断增强。落实鼓励措施，积极培育中医药、低碳、体育等新兴产业。 发展环境进一步优化。整合招大选强政策和工作机构，中国黄金珠宝公司、中海油财务公司等优质企业落户东城，跨国公司地区总部达到17家。加大中小企业扶持力度，推动建立规模为2亿元的创业投资基金，设立两家中小企业服务分中心。加强和改进行政服务，深化并联审批工作，推出“朝九晚五”全天候办公新举措。 节能降耗工作扎实推进。制定鼓励节约能源办法，完成370万平方米热计量改造工作。以用能大户和公共机构为重点，推进节能管理、监测监察及评价考核等工作，和平里医院和史家胡同小学成为国家第一批节约型公共机构示范创建单位。东城区荣获“全国国土资源节约集约模范县（市）”和“北京市节能先进区县”称号。 三、统筹推进生态文明建设，城市面貌展现新形象 环境整治成效显著。积极推进“精细化管理年”活动，围绕“九横八纵”主干路网，实施“九个明显提升”工程，在26条大街试点推行“门前管理责任制”，推进15条市区级道路环境建设达标工作，灯市口大街被评为市级精品大街。实施39条主要道路架空线入地工程。高标准完成24条胡同和16个老旧小区环境整治提升工程，513条背街小巷实现环卫达标。全面推广城管“非现场执法”工作模式，执法效果明显提升。集中力量开展拆违专项行动，累计拆除违法建设1735处、4.74万平方米，有效遏制新生违法建设。 环境质量不断提升。坚持多元增绿，实施明城墙遗址公园西侧绿地、北中轴路绿化景观提升等10项绿化美化工程，完成绿化面积13.92万平方米。淘汰老旧机动车1.98万辆，调整退出3家高污染行业企业，完成主要污染物总量减排任务。垃圾分类减量达标小区达到172个，生活垃圾无害化处理率保持100%。 交通环境继续优化。完成北花市大街、分司厅胡同等10项道路疏堵工程，新增五道营等20条“单行单停”胡同，增加居民区停车位2546个。建成159个公共自行车服务网点，5000辆自行车投入运营。 四、积极推进社会建设，人民群众得到更多实惠 民生项目全面推进。围绕群众最关心的住房改善问题，加快推进保障性住房和对接安置房建设，继续实施危改、老旧小区综合整治工程。祈西一号地、西革新里项目基本完成搬迁，豆各庄、北苑宾馆等项目建设进展顺利，定福家园A组团、焦化厂等项目有序推进。完成7000套保障性住房摇号配租配售工作，其中经济适用房5232套、限价房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90栋、26.36万平方米直管公房抗震加固，竣工规模位居全市前列，4656户居民受益。完成全市首个成规模的老旧小区综合整治项目，惠及居民1500户。 就业和社会保障工作不断加强。充分发挥“就业服务联盟”等服务枢纽作用，安置就业困难人员7785人，实现创业1330人，带动就业3961人，零就业家庭动态为零。五项社会保险基金征缴162.46亿元，累计支出147.12亿元，实现收支平衡、略有结余的目标。全面落实救助政策，全年对低保对象及生活困难补助人员发放各类救助金1.07亿元。探索符合区情的居家养老服务模式，与社会组织合作，为社区老年人提供配餐等居家养老服务。推进机构养老，试点“公建民营”和“医养融合”模式，汇晨老年公寓正式运营，引进隆福医院开设门诊。深入开展“阳光爱心八进门”助残行动，积极改善残疾人公共服务环境。 社区建设水平进一步提高。继续深化网格化社会服务管理工作，研究制定“两网融合”实施方案。围绕促进居民自治，构建和谐社区主线，完善“多元参与，协商共治”社区治理模式。拓展社会组织培育新渠道，率先开展公益创投。全市首家社区级邻里服务中心在广外南里社区建成启用，为居民提供“一站式”服务。社区商业服务体系更加健全，东城区成为全国社区商业示范区，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。新改建40家固定门店式早餐店，进一步提高了早餐便利度。 教育卫生等各项事业加快发展。坚持精品特色战略，各级各类教育协调发展，教育质量稳步提高。圆满完成“学前教育三年行动计划”，累计增加幼儿园学位近3000个，有效缓解入园难。学区化管理和学校联盟机制进一步深化，联盟校达到30个，新成立8个“名校长工作室”和28个“名师工作室”。继续推广家庭医生式服务，签约人数达到常住人口的50.4%。新增50个中医药特色健康管理社区，东城区第一妇幼保健院完成改扩建并开诊。支持科技企业创新，加强知识产权保护，技术交易额、专利申请量和授权量大幅增长，新增5家市级科普基地。全面推进“智慧东城”建设，启动国家智慧城市创建试点任务，建成49个“智慧社区”。组织开展各类全民健身活动，建立“奥林匹克•体育生活化社区”标准体系。 “平安东城”建设深入推进。开展打防整治，持续加大社会面防控力度，百户发案数城六区最低，荣获“全国平安建设先进区”称号。加强重点地区保障，与西城区相互延伸执法边界，确保中轴线两侧安全秩序。深化信访代理制和“3+X”多元矛盾调解体系建设，信访总量、区级集体访实现“双下降”。顺利通过“六五”普法中期检查验收，公共法律服务体系进一步完善。推进行政复议规范化建设，全区行政复议和行政诉讼败诉率继续下降。组建区食品药品监督管理局，体制改革各项工作全面落实。强化安全生产综合监管，开展“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治，集中开展人防工程和地下空间综合治理。 积极营造民族团结、宗教和睦的社会环境，侨务工作不断加强，对台交流进一步深化，区域交流合作和对口支援扎实推进。落实征兵新政策，做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。人口和计划生育工作扎实开展，妇女儿童合法权益得到有力保障。我区在全国城市文明程度指数测评中名列前茅。 各位代表，一年来，我们不折不扣地贯彻中央精神，落实北京市各项政策措施，在区委领导下，深入开展“改进作风年”活动，加强政府自身建设，全面推进依法行政，促进各项工作落实。继续实施“一会制”，全区性会议数量同比下降40%；规范各级各类节庆活动，数量同比减少50%。大幅压缩预算支出，将财政资金更多地向民生领域倾斜。推进廉政风险防控“三个体系”建设向区级和基层延伸，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。首次公开部门“三公经费”预算信息和街道系统“六费”情况，实现区、街、社区三级职权依法公开。2013年，区政府共收到全国、北京市、东城区人大代表议案、建议和政协委员提案495件，都已妥善办理。 一年来，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表东城区人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是历史文化保护与发展任务艰巨。特别是历史文保区人口资源环境矛盾突出，统筹风貌保护、人口疏解、民生改善与产业发展的力度还需加大。二是产业优化升级亟待加快。商业服务业等传统优势产业面临新的挑战，文化优势还没有充分发挥出来，主导产业核心竞争力还不强。三是城市管理水平有待提升。背街小巷环境治理滞后，公共安全等领域还存在薄弱环节，精细化、常态化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供给不足，平房区群众居住条件和生活环境较差，养老等公共服务能力还有较大差距。五是政府管理和服务水平有待提高。“重审批、轻监管”、“重建设、轻管理”倾向还没有得到根本扭转，破解难题的能力还需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取切实有效措施，不断加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年，做好今年全区经济社会发展各项工作意义重大。当前，东城区正处于转型发展、创新驱动的关键时期，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党的十八届三中全会对全面深化改革做出的总体部署，使我们坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心；市委、市政府对核心区工作的重视和支持，为我们破解发展难题、加快科学发展提供了有利契机；东城区服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的资源优势和政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。这些有利条件为我们做好今年工作打下了良好基础。同时，国内外经济形势依然错综复杂，外部环境对东城经济发展的不利影响仍然存在，区域人口资源环境的压力越来越大，保持全区经济社会可持续发展面临新的考验。全区上下必须统一思想，牢牢把握方向，立足我区发展的阶段性特征，增强进取意识、机遇意识和责任意识，大胆探索实践，扎扎实实做好全年工作。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转变政府职能，坚定信心、凝心聚力、锐意进取，全面落实“文化强区”战略，积极推动产业结构优化升级，切实提高精细化管理水平，加大民生改善力度，巩固和谐稳定良好局面，实现新的历史起点上的新发展。 今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，区级财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，万元GDP能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在2%以内。 围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作。 一、坚持保护与发展并重，增强文化核心竞争力 全面落实文化强区战略，整合利用多元文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化资源优势向城市竞争优势转化。 推进历史文化保护重点项目建设。坚持整体保护原则，重点丰富和完善中轴线文化景观，保护和复兴历史文化街区。深入实施前门地区修缮整治改造整体规划，加快前门西区剩余地块建设，全面启动前门东区修缮整治，重点推进正义路南延两侧整治和前门东路东侧沿街地块修缮。完成玉河南区院落修缮，积极推动玉河水系恢复。完成钟鼓楼广场恢复整治，实现时间博物馆对社会开放，加快推进地铁8号线鼓楼大街站织补用地项目。启动自然博物馆周边环境整治，完成北京外城东南角楼历史文化景观标志性建筑恢复工程。继续推动文物建筑腾退修缮，确保文物修缮率达到69%。探索历史文化保护多元投融资模式，吸引更多社会资本参与名城保护。 构建现代公共文化服务体系。坚持以需求为导向，以效能为核心，举全区之力，创建国家公共文化服务体系示范区。依托“智慧东城”，提高公共文化数字化服务水平，建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，开通“东城区高清数字电视交互服务平台”。实施基层文化设施提升工程，确保街道文化中心100%达标、社区文化室80%达标。实现区文化活动中心主体结构完工。健全公共文化人才培养体系，壮大基层文化工作者、群众文化团队和文化志愿者队伍。继续办好故宫讲坛、国子监大讲堂等高端文化活动，高水平承办2014年中国图书馆学会年会。 加快文化产业发展。实施文化和科技融合发展行动计划，建设2~3家综合性行业服务平台，重点推动数字版权、移动互联网、文化演出服务等板块发展，培育一批引领产业发展的文化科技企业。完善文化产业促进体制机制，做大文化要素市场，力促北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易平台等落户我区。积极推动中关村重大产业化项目落地，中关村东城园高新技术企业收入力争突破1200亿元。做强“戏剧东城”品牌，加快推进天坛演艺区规划建设。 二、坚持高端引领，推动经济可持续发展 沉着应对复杂严峻的经济形势和转型发展的艰巨任务，发挥功能区集聚带动作用，积极推动产业结构优化升级，进一步提升经济发展质量。 统筹推进功能区建设。加快中关村东城园体制机制整合，更好发挥先行先试政策优势，进一步拓展发展空间，聚集更多高端要素资源，实现区域联动发展。加快雍和航星科技园二期和青龙胡同地块项目建设，打造一批主导产业突出的示范基地和楼宇。加快龙潭湖体育产业园重点项目建设，筹建中国体育产业产权交易中心，吸引国际体育组织、体育企业总部入驻，促进体育产业融合发展。依托东二环发展带能源企业总部、新兴金融机构和信息服务业龙头企业聚集优势，大力发展以能源为中心，金融、信息服务等多元产业融合的要素交易市场，加强跟踪联络，加大服务力度，吸引相关市场主体入驻。积极协调处理东直门交通枢纽项目遗留问题，使其尽快投入经营。加快推进王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、海港城、西部会馆等重点项目建设，结合地铁工程，统筹实施王府井地下空间开发。进一步改进招商工作，促进前门商业区业态升级，打造文化体验式消费街区。加快永外现代商贸区建设，鼓励支持批零企业业态调整，提升商业设施的档次和层级。按照综合性文化商务区定位，推进隆福寺地区整体开发前期工作，启动地铁6号线织补地块项目建设。 着力推动产业结构优化升级。坚持“二四三”高端产业发展方向，六大重点产业增加值占GDP比重达到67%左右。加快服务业内部结构升级，实现从规模数量型向内涵提升型转变。统筹市、区两级产业政策和资金，促进总部经济实体化发展。抓住国家发展健康服务业机遇，发挥“国家中医药发展综合改革试验区”政策优势，充分调动区域人才、科研机构、民间社团等各方面的积极性，促进中医药产业发展。健全支持符合核心区功能定位的中小企业发展政策制度，推出互助资金池等融资产品，鼓励支持中小企业转型升级。健全激励约束机制，实施一批重点用能单位节能改造工程。 努力扩大消费需求。按照建设国际知名商业中心的目标，建立扩大消费需求的长效机制，全力推进品牌消费、网络消费和便民消费，实现社会消费品零售额增长5.5%。实施品牌消费集聚区战略，推进国内外高端品牌和老字号向王府井、前门大街等区域集聚，办好第四届王府井国际品牌节。制订并落实保护和振兴老字号的实施意见，鼓励老字号走向国际市场。推进流通业态升级，支持传统商业企业开拓网上市场，发展电子商务。围绕改善民生促进消费，优化社区商业网点布局，提高连锁化率。充分发挥旅游对消费的拉动作用，培育会奖旅游、国学旅游和中医药旅游等高端业态，促进商旅文融合发展。完成南新仓“北延南扩”工程，出台特色街区业态指导目录，推进“智慧街区”建设。 深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营平台，提高运营效率。深入推进天街集团内部资源整合，打造历史文化保护发展的重要主体。完成区属商业服务业企业整合。继续推进国有企业公司制、股份制改革，重点支持部分老字号企业引进战略投资者，发展混合所有制经济。 三、坚持精细化管理，提升城市环境品质 以做好新中国成立65周年和亚太经合组织峰会服务保障为契机，进一步深化改革，狠抓“城市病”治理，努力提升城市服务管理水平。 深化城市管理体制改革。坚持网格化管理、社会化服务方向，理顺政府与社会、城市管理与社会管理关系，以信息技术为支撑，健全综合服务管理平台，稳步实施“两网融合”。积极稳妥推进“大城管”体制改革，构建统一领导、扁平高效、综合联动的城市管理新格局。 深入推进环境整治。精心做好国庆65周年和亚太经合组织峰会环境保障，高品质完成主要大街、重点地区的整治建设任务，营造整洁优美、和谐有序的城市环境。重点实施“背街小巷综合整治工程”，切实改善群众身边环境。完成50条市级胡同街巷和14个老旧小区环境整治，着力解决私搭乱建等突出环境问题；加大环卫保洁力度，建立“建、管、养”一体化长效机制，在胡同和老旧小区开展准物业管理试点，确保整治效果长期保持。重拳治理无照游商、小广告、“黑车”等环境秩序顽疾，突出抓好王府井、簋街等重点地区、特色街区整治。 多措并举治污增绿。认真落实清洁空气行动计划，切实改善空气质量。通过清洁能源替代等综合措施，继续推进无煤化。严格控制机动车污染，淘汰老旧机动车1.5万辆。加大扬尘污染治理力度，施工工地达标率达到98%。加强餐饮油烟监管，坚决取缔露天烧烤。扎实推进垃圾分类减量和餐厨垃圾处理工作，居住小区垃圾分类达标率达到70%，餐饮单位餐厨垃圾规范收集率达到45%。高标准完成环二环城市绿廊景观建设，打造总长16.1公里的“一河、两带、十景”优美景观，方便市民休闲健身。完成明城墙遗址公园东南角绿地恢复工程，做好主干路网、街巷胡同绿化景观提升和老旧小区绿化改造工作。完成屋顶绿化2万平方米，创建花园式单位3个、花园式社区3个。 提升交通运行保障能力。加快推进体育馆西路等市政道路建设，实施永内东街等10项疏堵工程，提升路网通行能力。继续开展胡同“单行单停”，优化公共自行车系统运营管理。利用人防设施为社会提供500个停车位，鼓励引导社会单位投资建设公共停车设施和提供错时停车位，缓解停车难。 加强人口规模调控。把人口问题作为治理“城市病”的关键，坚决控制人口规模。坚持“以业控人”，加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出，建立产业项目的人口评估机制。强化“以房管人”，加强地下空间和群租房、黑旅馆治理，大力整治非法出租；坚决遏制新生违法建设，疏堵结合，分步骤、分阶段拆除历史遗留违法建设。做实做细“以证管人”，加强流动人口基础信息管理和登记办证工作，改进服务管理。研究制定历史文保区人口疏解办法，积极争取市级政策支持。 四、坚持民生导向，全面加强社会建设 坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，进一步完善托底政策，加大工作力度，促进公共服务优质均衡发展。 努力改善居民住房条件。以满足群众基本住房需求为目标，扎实推进棚户区改造、保障房建设和老旧小区综合整治工作。加大棚户区改造推进力度，启动西忠实里等项目搬迁。积极推动宝华里、西河沿危改项目，妥善处理好涉及居民安置的重大问题。加大保障房建设力度，加快豆各庄、通州“两站一街”等重点项目建设。继续推进老旧小区综合整治，启动56万平方米市属单位产权楼房抗震节能综合改造工程，确保完成30万平方米改造任务。开展简易楼翻建改造试点，推进平房区居民住房修缮。 提高就业和社会保障水平。把促进就业作为改善民生的根本措施，用好用足市区两级优惠政策，强化职业技能培训，发挥公益性就业岗位托底安置机制作用，促进就业困难人员实现就业。全面落实社会救助政策，进一步完善分类救助、临时救助等制度，鼓励和支持慈善公益组织参与社会救助。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为手段，建立符合区情的社会化养老服务体系。充分利用市场机制，与专业机构合作，推进养老服务“五进居家”。健全政府托底机制，整合资源，努力办好集中养老设施。完善社区居民服务体系，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。 推进教育卫生等各项事业发展。深化“国家级基础教育综合改革实验区”建设，通过学校深度联盟、优质教育资源带和九年一贯制实验学校等途径，推进义务教育整体改革，促进区域教育全面优质化、品牌化。全面实施素质教育，拓展“蓝天工程”，完善“学院制”人才培养模式。探索名园托管街道园的办园模式，构建0~6岁一体化教育服务体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进社区首诊制，加强全科医生制度建设；做好公立医院绩效考核，建设上下联动的“医疗联合体”。实现中医药特色健康管理社区全覆盖。全面落实国家人口政策，提高人口素质。巩固“全民健身示范城区”创建成果，全面提升“奥林匹克•体育生活化社区”健身环境。积极备战北京市第十四届运动会，力争取得好成绩。国民体质测试合格率达到90.5%。 优化社区治理体系。以保障居民的决策权为重点，为居民参与社区建设搭建平台，全面推广“多元参与，协商共治”模式，积极推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。优化社会组织发展体系，引进和培育具有孵化功能的支持性社会组织。进一步加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。 五、坚持首善一流标准，巩固和谐稳定良好局面 以建设和谐社会首善之区为目标，将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，深入推进“平安东城”建设，更加自觉、更加主动地抓好维护安全稳定工作。 全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，突出“立足平时、立足防范、立足法治”，从严、从实、从细地抓好安全生产工作。把消防安全作为公共安全的首要任务，把防火作为消防安全的首要任务，加快构建火灾防控工作社会化格局。加强组织领导、责任落实和监管执法，深化餐饮业燃气使用等重点行业和领域安全专项整治。深入开展企业安全标准化建设，实行安全生产承诺制，落实企业安全生产主体责任。严肃处理各类安全隐患，严厉打击各类违法行为。 切实维护社会稳定。进一步完善重大行政决策合法性审查，探索建立社会稳定风险评估工作机制。把反恐防暴纳入维稳工作体系，进一步完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治，专群结合，提高社会治安防控能力。强化基层监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化信访代理制和多元矛盾调解体系建设，深入排查化解矛盾纠纷，最大限度预防和减少社会矛盾，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。 始终保持团结和谐局面。坚持先进文化前进方向，在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观。抓好精神文明建设常态化管理，实现全国文明城区“三连冠”。深入实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强政策宣传，健全民族特色服务体系，促进宗教健康发展。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规，继续推进残疾人服务体系建设。加强全民国防教育和国防后备力量建设，优化双拥优抚体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。 六、坚持改革创新，全面加强政府自身建设 以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以提高政府公信力和执行力为核心，按照“为民、务实、清廉”的要求，建设创新政府、廉洁政府、法治政府。 创新政府管理。全面正确履行政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推进简政放权。接好放好中央及北京市取消和下放的各类审批事项，清理区内以文件设定的管理事项。二是推动管理重心下移、专业职能下沉。街道办事处作为区政府派出机关，是城市基层管理的主要平台，直接为人民群众服务，要在服务区域经济发展的同时，坚决守住公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线。政府工作部门特别是综合协调部门，要树立担当意识，发挥统筹协调作用，以问题为导向，加强调查研究，切实解决街道工作中的困难和问题。围绕强化基层基础目标，适时调整区街财政体制。三是激发社会组织活力。健全规则、标准和机制，发挥市场作用，更多向社会力量购买服务。调动居民、单位、协会商会等各类社会主体积极性，参与城市管理和社会服务，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 坚持勤政廉政。采取有效措施，健全长效机制，从源头上整治“庸懒散拖”现象，对行政不作为、乱作为、慢作为等问题，加强责任追究和行政违纪处理。从压缩数量和提高质量入手，进一步精简会议，以政府名义制发的文件同比减少5%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，行政机关公用经费压缩15%，庆典、论坛等活动经费压缩75%。认真落实地方政府机构改革要求，确保机构编制只减不增。 加强民主法制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向人大报告，主动接受区政协的民主监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。做好“六五”普法工作，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实“三重一大”事项集体决策实施办法，建设“三重一大管理监察系统”。在街道、执法部门普遍建立法律顾问制度。推进权力公开透明运行，做好信息公开工作。各位代表: 党的十八大和十八届三中全会对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，我们肩负着光荣而重大的使命与责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，汇聚全社会团结奋进的正能量，攻坚克难，科学发展，为建设国际化、现代化新东城而努力奋斗！

  2025-08-06

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